國企改革，并不是一個(gè)新話題。從某種意義上說，國企改革幾乎貫穿了中國1978年以來改革開放的40年。

但就具體而言，從1985年開始，以《中共中央關(guān)于在城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為標(biāo)志，真正開始以實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制為主要形式的早期國有企業(yè)改革。

時(shí)隔40年之后，尤其自2017年以來，國企改革以公司制改制、混合所有制改革及央企重組為標(biāo)志，進(jìn)入了“深化施工期”。然而，伴隨國企改革全程的職工安置問題，從來沒有缺席過。

而且隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)演變，職工安置涉及的有關(guān)問題日益復(fù)雜和多元。職工安置作為國企改制中一項(xiàng)必不可少的工作環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，有關(guān)層設(shè)計(jì)政策和現(xiàn)實(shí)操作難題也成為值得研究和熱議的話題。

一、哪些情形屬于“國企改制”

從政府文件上來看，多使用“國企改革”一詞，而在法律層面則一般使用“國企改制”概念。從國企職工角度來看，一般也以“改制”來定位自身面對的勞動(dòng)問題。因此，是否需要對職工進(jìn)行“安置”其前提在于，國企是否進(jìn)行了“改制”。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)[2003]96號)，國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(2008)第39條對國有企業(yè)改制的定義，前述關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的設(shè)問，其情形應(yīng)屬于國有企業(yè)改制。

二、什么是國企改制職工安置

從歷史上看，1993年國務(wù)院出臺(tái)的《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(1993年國務(wù)院第111號令)，是改革開放以來首個(gè)針對國企職工安置的專門性規(guī)定，此后，隨著國企改革的推進(jìn)，中央及地方政府都出臺(tái)了職工安置政策。但對于其定義，相關(guān)規(guī)定并未進(jìn)行明確。
關(guān)于國企改制中的職工安置的理解，一般認(rèn)為，由于國企改制是政府主導(dǎo)的企業(yè)改革行為，本質(zhì)上屬于政策性行為，而國企職工安置也應(yīng)屬于政策性的政府行為，不盡然是企業(yè)勞動(dòng)用工管理與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律行為。盡管其中也需要適用勞動(dòng)法律法規(guī)，運(yùn)用法律的手段處理改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系問題，但其中僅僅通過現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》并不能完全解決職工安置的所有事項(xiàng)。

三、職工安置對于國企改制的意義

關(guān)于職工安置對國企改革的重要性，不能不提到一個(gè)“經(jīng)典案例”：2009年7月24日發(fā)生的通鋼事件。由于職工對企業(yè)改制的抵觸，當(dāng)場打死了新到任的總經(jīng)理，結(jié)果直接導(dǎo)致吉林省政府宣布終止重組方案：并購方建龍集團(tuán)退出，永不再參與通鋼重組。
通鋼事件悲劇根源在于有關(guān)國企改革中忽視保護(hù)職工利益，不重視職工安置工作問題，從而直接導(dǎo)致群體性事件，血案發(fā)生，致使通鋼國企改制失敗。
由此可見，職工安置工作既是國企改制的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是決定改制成功與否的關(guān)鍵因素。因此，制定一個(gè)合法合規(guī)、操作可行的職工安置方案非常重要。

四、職工安置方案的程序要求

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)等一系列國有企業(yè)改制法律法規(guī)政策的規(guī)定，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

1、國有企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見;

2、職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。

此外，根據(jù)《中華全國總工會(huì)關(guān)于在國有企業(yè)改制中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的意見》(總工發(fā)[2005]50號)第五條的規(guī)定，改制企業(yè)召開職工代表大會(huì)，必須有三分之二以上的職工代表出席;職工代表大會(huì)審議改制方案作出的決議，必須經(jīng)企業(yè)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效;職工代表大會(huì)的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行。

五、職工安置方案內(nèi)容的特定要求

通常情況下，職工安置方案主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)的人員狀況及分流安置意見;

2、職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;

3、解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;

4、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);

5、拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

但是，國有企業(yè)改制安置方案具有自身的特殊性，對于一些特定情形和事項(xiàng)還需做出特殊安排。比如：針對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的員工：（1））可以自愿選擇內(nèi)部退養(yǎng)。經(jīng)員工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（2）可以自愿選擇領(lǐng)取企業(yè)為特殊群體制作的特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方案。

六、關(guān)于特殊人員特殊勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)的處理

在制定國企改制職工安置方案時(shí)，往往存在一些特殊人員、特殊勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)臺(tái)，需要一并予以考慮和處理;職工勞動(dòng)關(guān)系的處理還應(yīng)當(dāng)注意幾類特殊的勞動(dòng)關(guān)系的處理：

1、理順不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。這些職工包括：停薪留職的、兩不找的、放長假的，長期病假的人員、“掛靠”在企業(yè)的存檔人員等，需要針對具體情況制定相應(yīng)對策逐一處理。

2、對工傷、工殘人員以及患病或非因工負(fù)傷人員的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)法律的特殊規(guī)定，結(jié)合其自身意愿和客觀情況妥善處理。

3、改制時(shí)處于“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)女職工勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)關(guān)系，但應(yīng)靈活處理，但也可采取留在改制企業(yè)工作或者協(xié)商解除勞動(dòng)合同。

4、離退休人員管理。改制企業(yè)離退休人員的安置，主要是通過參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，預(yù)留一定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)交社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老金發(fā)放和管理工作逐步從企業(yè)剝離，實(shí)行社會(huì)化管理。

七、國企改制時(shí)職工與企業(yè)間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的處理

職工和企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系期間，會(huì)基于勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這部分職工債權(quán)一般表現(xiàn)以下幾種類型：

1、企業(yè)拖欠職工工資、生活補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);

2、企業(yè)對內(nèi)定向集資形成的債務(wù)，即通常所稱的集資款;

3、企業(yè)拖欠職工的福利，如醫(yī)藥費(fèi)、住房公積金;

4、其他的債務(wù)，如職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或執(zhí)行企業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)受到傷害的賠償?shù)取?/span>

企業(yè)在進(jìn)行改制過程中，企業(yè)的所有者、治理結(jié)構(gòu)和法定代表人可能都會(huì)發(fā)生變化，有的甚至完全消失，企業(yè)所欠職工的這些“內(nèi)債”的原債務(wù)主體似乎不存在了，如何處理這種“內(nèi)債”，使職工作為債權(quán)人的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)、利益得到保護(hù)，就成了企業(yè)改制中必須充分妥善處理的一個(gè)重要問題。這部分“內(nèi)債”處理不好，勢必影響職工的切身利益，容易引發(fā)勞資沖突，甚至群體事件，直接影響企業(yè)改制的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。

十八屆三中全會(huì)以來，新一輪國企改革拉開大幕。截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。
黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。
與上述大勢所趨的時(shí)代背景相對應(yīng)的是，以法治為軸心的和諧社會(huì)構(gòu)建，以《勞動(dòng)合同法》為標(biāo)志的勞動(dòng)用工法律規(guī)制，從不同角度提出要求：

在新時(shí)期下，國企改制職工安置工作必將納入更加嚴(yán)格、規(guī)范的軌道。從這個(gè)意義上講，對于未來的國企改制職工安置來說，既充滿期待亦充滿挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

來源:子象

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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