黨的二十大報(bào)告指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。同樣，今年是杭州奮進(jìn)“深化改革、強(qiáng)基固本”的主題年，要推進(jìn)新一階段市屬國(guó)資國(guó)企改革。

去年7月，西湖區(qū)以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、能級(jí)、實(shí)力“三大躍升”目標(biāo)拉開了新一輪國(guó)企改革大幕。“要改就要改徹底”成為這場(chǎng)行動(dòng)的主基調(diào)，西湖區(qū)的改革目標(biāo)擲地有聲：2025年底，國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到5000億元。

6個(gè)月過去了，旁觀者有疑惑、好奇，更多是關(guān)心——靠什么機(jī)制啃掉曾經(jīng)的“硬骨頭”?提供什么配套提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)?如何打開視野更上一層樓?帶著這些疑問，走訪相關(guān)牽頭部門和多家國(guó)企。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

重塑新格局，勇蹚改革“深水區(qū)”

企業(yè)能級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職能同質(zhì)化高等問題讓以“土地開發(fā)、城市建設(shè)、物業(yè)運(yùn)營(yíng)”為主的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式遇到“天花板”，國(guó)企改革蹚進(jìn)“深水區(qū)”勢(shì)在必行。

從接到任務(wù)到拿出一整套能落地的國(guó)企深化改革行動(dòng)方案，西湖區(qū)財(cái)政局用了90天的時(shí)間。“改機(jī)制，才能補(bǔ)短板、聚優(yōu)勢(shì)。”張晨曉是國(guó)企管理科負(fù)責(zé)人，他說，“聚焦提升新質(zhì)生產(chǎn)力，為‘五大賽道’產(chǎn)業(yè)做支撐。”

西湖區(qū)以“調(diào)、并、增、轉(zhuǎn)”為四根基柱，撐起了“1+6+N”的改革總架構(gòu)。架構(gòu)中的“6”指區(qū)屬6家國(guó)企，包括西湖文旅集團(tuán)、西湖城投集團(tuán)、之江城投集團(tuán)、西湖云創(chuàng)集團(tuán)、西湖投資集團(tuán)和西湖科創(chuàng)投，形成分工明確、板塊清晰、專業(yè)突出的新架構(gòu)，為西湖區(qū)科創(chuàng)、文創(chuàng)、云創(chuàng)“三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)夯實(shí)地基。

重塑格局，關(guān)鍵看效果。首先，“增”出一個(gè)生力軍。目前新成立的西湖云創(chuàng)集團(tuán)已完成對(duì)轄屬44個(gè)園區(qū)的調(diào)研，成立園區(qū)服務(wù)驛站，引進(jìn)10余家產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)在法律、資產(chǎn)管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提供服務(wù)。“集團(tuán)還將統(tǒng)籌開發(fā)、運(yùn)營(yíng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障空間。”該集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人提及，近日投用的杭州110千伏西大輸變電工程，保障了西湖大學(xué)等高校未來十年的科研用電需求。

其次，“劃”出一個(gè)后援團(tuán)。改革后，西湖科創(chuàng)投的家底從10億元增至160億元，原分散于各部門和國(guó)企的產(chǎn)業(yè)基金劃轉(zhuǎn)后統(tǒng)籌管理，有的放矢地引領(lǐng)智能制造、空天信息、生命健康等賽道產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

此外，“并”出1+1>2的效果。原之江經(jīng)管集團(tuán)并入西湖文旅集團(tuán)后，聚合壯大景區(qū)、酒店等資源，共同發(fā)力將龍塢茶鎮(zhèn)打造成2023年度全省首批城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)。“四根基柱立得穩(wěn)，風(fēng)吹雨打架構(gòu)也能牢不可破。”張晨曉說，架構(gòu)改得徹底，便有了蹚“深水區(qū)”的底氣。

能級(jí)大躍升，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

國(guó)企信用評(píng)級(jí)，是撬開市場(chǎng)的一張王牌。改革前，西湖區(qū)只有1家AA和4家AA+企業(yè)，于是在改革中針對(duì)現(xiàn)狀提出“能級(jí)躍升”目標(biāo)——新增2家AAA企業(yè)。“改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”張晨曉解釋，先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的能級(jí)躍升，匹配更強(qiáng)的融資能力，再考慮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

為盡快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，西湖區(qū)向外聯(lián)系機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)出臺(tái)制度，兩條腿走路幫助企業(yè)小步快跑。“分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與企業(yè)一同聯(lián)系評(píng)級(jí)公司、券商等機(jī)構(gòu)，怎么改?優(yōu)勢(shì)在哪?要講深、講透。”張晨曉說，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)判了評(píng)級(jí)提升中的難點(diǎn)，提供了切實(shí)可行的改進(jìn)方案。同時(shí)，西湖區(qū)配套出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人制度、外部董事制度激發(fā)國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)動(dòng)能。西湖投資集團(tuán)、西湖云創(chuàng)集團(tuán)在這半年內(nèi)先后被評(píng)為AAA和AA+企業(yè)，進(jìn)一步提升區(qū)域金融市場(chǎng)的信用和融資績(jī)效。

評(píng)級(jí)提升后，融資成本有一定程度下降，以西湖投資集團(tuán)為例，融資利率降幅達(dá)到10%，從3%降低至2.7%，相當(dāng)于每10億元能減少資金利息300萬元。

另一方面，效果體現(xiàn)在優(yōu)化資本布局，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。“產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升后，能更順暢地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。”西湖投資集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，東山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在打造集菜場(chǎng)、餐飲、休閑、文藝為一體的新型社區(qū)綜合體“東山集”，菜市場(chǎng)部分將于春節(jié)前亮相。西湖云創(chuàng)集團(tuán)則在推動(dòng)云棲、云谷兩大制造平臺(tái)更貼近市場(chǎng)，為新制造、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的入駐創(chuàng)造舒適空間，并計(jì)劃打造高端共享實(shí)驗(yàn)室，讓更多賽道集群內(nèi)的中小型企業(yè)加快技術(shù)成果落地。

一企一對(duì)標(biāo)，謀定產(chǎn)業(yè)化方向

2022年，國(guó)企改革三年行動(dòng)收官，西湖區(qū)就又踏上了新的趕考路。去年一開春，西湖區(qū)組織了代表團(tuán)去合肥、長(zhǎng)沙等地考察。“合肥的地校企聯(lián)動(dòng)很深，在高校協(xié)助下，國(guó)企平臺(tái)也能實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)的科創(chuàng)能力。”參與考察的一名干部表示，西湖區(qū)有西湖大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，為什么不能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力，打通高校成果到市場(chǎng)落地的“最后一公里”?

4個(gè)月后，實(shí)行“一企一對(duì)標(biāo)”的思路寫進(jìn)了西湖區(qū)國(guó)企改革行動(dòng)綱要。綱要要求區(qū)屬六家國(guó)企在各自領(lǐng)域?qū)ふ覍?duì)標(biāo)者，一對(duì)一找差距、補(bǔ)短板。西湖文旅對(duì)標(biāo)曲江文旅，考察團(tuán)出發(fā)西安，直奔“大唐不夜城”。“他們把項(xiàng)目融進(jìn)了城市發(fā)展的大格局里，讓‘唐文化’成為游客繞不開的文旅IP。”該集團(tuán)品宣負(fù)責(zé)人對(duì)西湖區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)布局也有了新思路，“我們希望能形成一個(gè)大西湖甚至大杭州的文旅IP，用一根線串珠成鏈。”

“對(duì)象不換，要學(xué)到家。”西湖投資集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)多年前就對(duì)標(biāo)上海張江高科。近年來，西湖投資集團(tuán)積極布局腦機(jī)智能產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)多家腦機(jī)相關(guān)企業(yè)，其腦機(jī)智能研究中心位列杭州市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)名單。

國(guó)有企業(yè)改革，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的牽引作用，深化開展上下游、企業(yè)間、企地間等合作，形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)。深耕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多年的杭州市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)周旭霞對(duì)西湖區(qū)國(guó)企改革大方向深感認(rèn)同，“西湖區(qū)主動(dòng)投身國(guó)企改革，讓融資平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健，也能給更多國(guó)有企業(yè)改革帶來啟發(fā)。”

來源:杭州日?qǐng)?bào)

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