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國資國企動態(tài)
2016-07-18
2行業(yè)問題
當前,國有企業(yè)遍布在公益、保障和競爭性行業(yè),特別是在一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量仍然很多。黨的十八大以來,再次強調我經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)"兩個根本性的轉變",這對國有企業(yè)提出了兩大基礎性任務:一是要加大在公益性、保障性和戰(zhàn)略競爭性領域的投入,以加快國有企業(yè)的發(fā)展盡快帶動社會事業(yè)的發(fā)展。二是在一般競爭性領域加大產(chǎn)業(yè)的集中度,改變資源浪費和市場的無序惡性競爭的局面。
為此,改組、組建兩類公司不應在具有壟斷特征和容易形成壟斷的行業(yè)進行,也不宜在已經(jīng)明確需要退出的不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)進行。目前,應結合國有經(jīng)濟結構和布局調整客觀需要,視市場競爭參與度與當前產(chǎn)業(yè)整合急迫性,選擇行業(yè)整合影響力大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進行。
3國有資本投資、運營公司與國資監(jiān)管機構關系問題
兩類公司是出資人機構為進一步為盤活國有資產(chǎn),優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的功能性公司。兩類公司與出資人機構應實現(xiàn)"一體兩面"的功能,即在體現(xiàn)出資人的意志的同時,通過市場方式實現(xiàn)資產(chǎn)流動性目標。國資監(jiān)管機構對兩類公司要依據(jù)黨的十六大以來國資監(jiān)管的各項制度,實現(xiàn) "三統(tǒng)一、三結合、三分開"。"三統(tǒng)一"即:權利、義務和責任相統(tǒng)一。國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責,在享有出資人資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權利的同時,也要履行出資人的義務和責任。"三結合"即:管資產(chǎn)與管人、管事相結合。管資產(chǎn)如果不管人、不管事,資產(chǎn)就無從管起,這三者不結合就無法統(tǒng)一權利、責任和義務,就難以杜絕"內部人控制"。"三分開"即:政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開。"政企分開"是政府授權國資監(jiān)管機構對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責,不直接管理企業(yè);"政資分開"是國資監(jiān)管機構不行使政府公共管理職能,政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責;"所有權與經(jīng)營權分開"是國資監(jiān)管機構不直接干涉的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
兩類公司必須圍繞國家戰(zhàn)略和出資人意圖,以"戰(zhàn)略引導-目標管理-章程約定-財務監(jiān)督-考核評價-分配兌現(xiàn)"為主線履行股東職責,強化事前引導和事后評價,減少事中審批。 "量身打造"合格的董事會,規(guī)范董事會的運作流程,實現(xiàn)科學管理。
4國有資本投資、運營公司與其他企業(yè)集團的關系問題
兩類公司中一類以產(chǎn)業(yè)導向為目標,加速實現(xiàn)競爭性領域產(chǎn)業(yè)集聚。為此,要通過加快行業(yè)內同一出資人下企業(yè)的重組,實現(xiàn)大力提升中國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的目的。另一類以資產(chǎn)處置為主、既要盤活資產(chǎn)存量,暢通國有資本的退出通道,為投向新領域創(chuàng)造條件;也要與其他企業(yè)形成"利益共同體"和"一致行動人",通過資本市場的市場化運作,加快國有資產(chǎn)的資本化,推動混合所有制,共同加強市值管理。
為此,有必要加強兩類公司與其他企業(yè)關系的規(guī)劃,妥善處理兩類公司及其基金旗下企業(yè)與同一出資人旗下其他企業(yè)業(yè)務門類交叉的問題。在需要進行產(chǎn)業(yè)聚集的行業(yè),通過加大并購力度,減少同一出資人旗下企業(yè)的同業(yè)競爭。在需要通過資本運營實現(xiàn)資產(chǎn)盤活的領域,要盡量避免出現(xiàn)將一定的資產(chǎn)劃給資本投資、運營公司后,未實現(xiàn)流動,反而將其做大做強,并與被劃出股權的企業(yè)形成競爭關系的局面。
5國有資本投資、運營公司自身架構問題
緊扣兩類公司功能,需要重塑其組織架構。一類公司實行資本投資運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分離,成為戰(zhàn)略規(guī)劃和資本投資運營中心,所投資企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為重點,從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動,是經(jīng)營管理和利潤實現(xiàn)中心。為此,需要建立有效的授權經(jīng)營機制,減少資本投資和流動的束縛,激發(fā)投資公司的市場活力。同時按照市場化方向,構建完善的公司治理機制,優(yōu)化對所投資企業(yè)的股東履職方式,大力推進所投資企業(yè)機制改革。
另一類公司以資本為對象,開展投資運營,需要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。適應資本運營需要,全面加強風險控制及相應的公司內部管理機制,準確執(zhí)行和體現(xiàn)出資人意志。
圖片來源:找項目網(wǎng)