2021年元旦前夕，湖南開了一個分量很重的會，即“省委全面深化改革委員會第十次會議”。

在這個會議上，審議通過了一個方案——《湖南省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》。這個方案的通過，標志著湖南國企改革進入一個新的歷史節(jié)點。

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

相較于此前同類舉措，這次通過的《方案》明確提出深入實施國企改革三年行動“要抓重點、補短板、強弱項”，并把“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、切實加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設”等作為重點工作任務。

方案還提到，要通過國企改革三年行動，持續(xù)增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

細心者發(fā)現(xiàn)，上述方案中的“五力”，湖南省委書記許達哲在2020年8月7日在省國資委調(diào)研時就提到過。當天，許達哲在肯定國企改革取得成績的同時，指出“下一步，要深入學習貫徹習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，堅持問題導向，推動轉型升級，著力提質(zhì)增效”。而提出增強“五力”的背后，是湖南國企在“十三五”時期交出的一份厚重成績單。

截至2019年底，湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)1.3萬億元，凈資產(chǎn)4985.54億元，分別較“十二五”末增長139.5%、209.7%。省屬監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模過百億的有18戶，其中湖南高速集團、華菱集團過1000億元;營業(yè)收入過百億的有8戶，其中華菱集團、湖南建工集團過1000億元。2019年，省屬監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入全國排名第13位，利潤總額全國排名第16位。

5年來，湖南國企產(chǎn)業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化。省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)涉及資產(chǎn)占比20.2%，營收占比35.1%。省屬企業(yè)共有23個項目入選“5個100”工程，涉及投資額363億元。在20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中，省屬監(jiān)管企業(yè)布局了新型能源及電力裝備、人工智能及傳感器、工程機械等16個產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年，湖南國資委在頂層設計方面，構建了全省國企改革“1+4”政策體系，即《湖南省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》和《省屬國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整實施方案》《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》《省國資委監(jiān)管企業(yè)2020-2022年資產(chǎn)證券化工作三年行動計劃》《關于推進國有資本投資運營公司改革試點的實施方案》。這一年，湖南省國資委還召開了全省深化國企改革工作推進會，明確了“深化改革的八項重點任務”，針對存在的薄弱領域和環(huán)節(jié)，有的放矢持續(xù)推進革新。

在重組整合方面，湖南省國資委制定了《湖南省省屬國有資本布局結構調(diào)整與企業(yè)整合重組總體方案》，完成湖南國資公司、湖南交水建集團等一批企業(yè)的組建、合并整合和重組，設立了省屬國企并購重組基金等;在混合所有制改革方面，中聯(lián)重科成為全國國企混改(混合所有制改革)樣本。

創(chuàng)新力和對外合作“水漲船高 ”

成功的改革，必能釋放人的潛力和創(chuàng)造力。

湖南國企改革持續(xù)推進，帶來的一個“良性反應”，便是企業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大。目前，湖南省屬企業(yè)共有國家級或省級創(chuàng)新平臺121個，其中國家重點實驗室3個，國家級工程技術研究中心等國家級創(chuàng)新平臺26個，國家級高新技術企業(yè)達到133家。

這些省屬監(jiān)管企業(yè)共制定國家或行業(yè)標準840項，擁有有效專利9211項，獲得各級科技創(chuàng)新獎勵600余項。其中湖南軌道交通集團中速磁浮交通技術攻關成功，標志著我國中低速磁浮“領跑”世界;湘投集團高性能鈦及鈦合金技術突破，使我國高端鈦產(chǎn)品由進口國轉變?yōu)槌隹趪?華菱集團自主研發(fā)高強度高韌性工程機械用管，開創(chuàng)國內(nèi)超大噸位起重機臂架國產(chǎn)化先河。

有改革，就必定有對外開放。湖南國企改革的另一面，是對外開放合作成效凸顯。

“十三五”期間，湖南于2016年、2019年分別成功舉辦與央企對接合作大型活動。迄今，湖南共與80余戶央企開展了實質(zhì)性合作，與60余戶央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及投資總額超過2.6萬億。組建省“一帶一路”基金，總規(guī)模達200億元，省屬監(jiān)管企業(yè)有90多個項目在“一帶一路”沿線國家落地，如湖南建工集團海外項目遍及全球30多個國家和地區(qū)，湖南交水建集團海外業(yè)務自營比重由25%提高到92%，中聯(lián)重科產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線35個國家。隨著國企改革的步伐不斷向前推進，湖南國企對外開放與合作的力度不斷增強，“走出去”已成為國企系統(tǒng)的發(fā)展共識。

在湖南國企改革的征程中，提質(zhì)增效被擺放到更為突出的位置。如在開展省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債專項核查工作中，共計調(diào)減凈資產(chǎn)391億元，整體資產(chǎn)負債率調(diào)升4.3個百分點。同時，制定投資項目負面清單，清退10戶企業(yè)非主業(yè)項目18個、投資額7.37億元;清算注銷風險較大、效益不佳的基金38支，發(fā)行規(guī)模27.1億元。如在開放創(chuàng)新方面，2020年湖南省國資委專門召開了駐湘央企對接合作座談會，鞏固合作成果，促使駐湘央企36個疑難問題得到妥善解決。

目前，湖南國企改革三年行動實施方案明確的2020年19項改革任務已基本完成，全省深化國企改革工作推進會明確的8項重點任務也基本完成，特別是5戶“雙百企業(yè)”的165項改革任務業(yè)已完成。

“混改”第一單

國企混改，是改革的重中之重。

通過混合所有制改革，引入非國有資本，完善多元化股權結構，建立高效的企業(yè)市場化管理機制，改善盈利能力，激發(fā)企業(yè)活力，這已成為深化國企改革的必由之路。

2020年11月26日，湖南省國資委在長沙集中發(fā)布了83個國企混改項目，涉及交通、建筑、能源、環(huán)保、材料等多個領域。這被業(yè)界稱為湖南省有史以來“力度最大、涉及最廣、項目最多”的一次混改項目集中推介。

這次推介會吸引了民營企業(yè)、在湘央企、大型投資機構等120余家意向投資者參會，現(xiàn)場還舉行了湖南省建筑設計院混改項目簽約儀式。

作為一家國有獨資公司，湖南省建筑設計院擁有建筑、規(guī)劃、市政、房屋建筑工程監(jiān)理等14項甲級資質(zhì)，因長期處于事業(yè)單位體制，遺留下來的一些傳統(tǒng)觀念和行為習慣成為企業(yè)內(nèi)生活力和市場競爭力的阻礙因素，業(yè)務模式長期單一，市場區(qū)域過窄，發(fā)展空間受限，亟須建立現(xiàn)代企業(yè)制度、激活員工創(chuàng)造力。公司意識到，如若借助戰(zhàn)略投資者，將有利于在短時間內(nèi)建立全國化、國際化的市場網(wǎng)絡，推動公司治理和產(chǎn)業(yè)升級。

通過對公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等的不斷優(yōu)化和廣泛宣傳，湖南省建筑設計院領導班子和廣大員工對此次混改的重要意義都有了充分認識，思想統(tǒng)一，形成了明確的改革共識。隨后的公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等全部依法依規(guī)依程序順利通過，其中職代會審議環(huán)節(jié)均是全票通過。

在湖南省委、省政府和省國資委的重視、支持下，公司混改中面臨的戰(zhàn)投精中選優(yōu)、員工持股公平公正等諸多困難得以解決，同時樹立明晰的混改目標，引進與公司高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的“三高”戰(zhàn)略投資者，混改工作得以順利推進。

湖南省建筑設計院相關負責人介紹，公司按照相關規(guī)定，以股權為紐帶建立對核心員工的長效激勵約束機制，選擇“技術骨干+經(jīng)營管理骨干”進行持股，在留住人才、激發(fā)人才積極性、創(chuàng)造性方面下好先手棋。同時，所有與公司有正式勞動合同關系的員工全部納入安置范圍，員工離職、離退休人員安置按照相關文件規(guī)定執(zhí)行。公司還擇優(yōu)選聘確定審計和評估機構，采取收益法進行評估，確保國有資產(chǎn)價值充分體現(xiàn)，嚴防國有資產(chǎn)流失。

在上述推介會上，湖南省建筑設計院引入維爾利、風語筑、中信證券等5家戰(zhàn)略投資者并成功簽約，既充分發(fā)揮了國有資本的帶動力、控制力和影響力，又充分向戰(zhàn)略投資者釋放了股權。這是湖南省屬國有企業(yè)集團層面混改的第一單，也標志著湖南省屬國企混改全面啟動，持續(xù)深化。

由點及面持續(xù)推進改革

湖南省建筑設計院之外，在推進子公司層面混改方面，湖南納入8項重點改革任務的24戶企業(yè)集團所屬子企業(yè)共1056戶，國有控股混合所有制企業(yè)552戶，混改比例達52.2%。剛剛過去的一年，湖南省屬企業(yè)子公司層面已完成20戶企業(yè)混改，引進資金約85.7億元。

另一方面，湖南已成功實現(xiàn)南新制藥在科創(chuàng)板上市，正在推進湖南高速集團、華天股份、華菱線纜等企業(yè)資產(chǎn)證券化工作，并持續(xù)推進23戶企業(yè)集團規(guī)范董事會建設、3戶企業(yè)集團落實董事會職權試點，加快推進建工集團等5戶“雙百企業(yè)”、湘投集團下屬2戶科改示范企業(yè)實施綜合性改革，選取華菱集團、中聯(lián)重科、湖南建工集團等3戶企業(yè)先行啟動對標世界一流管理提升行動。

訪談發(fā)現(xiàn)，湖南國企改革行動力在混改層面得到充分釋放，帶來的一個可喜局面是，越來越多的國企管理層和員工在認可和推動“混改”，對混改的認識也越來越到位，改革及深化改革的重要性在不斷達成共識。

湖南一位國企集團董事長就曾這樣談到他對于混改的理解：國資領域引入民營資本，實際上就是加強監(jiān)督，民營企業(yè)會較真，要對自己的利益負責，這就是有效監(jiān)管，另外就是激發(fā)了活力，通過民營資本的參與，真正形成現(xiàn)代企業(yè)良好生態(tài)，“要以企業(yè)的效益為評價標準，如果你的改革沒有效益，那肯定是失敗的;如果改革后各種績效上去了，做的貢獻更大，員工的幸福感、獲得感更多了，那改革肯定是成功的”。

來源:紅網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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