2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)，是國(guó)企工作的重中之重。

明年一季度，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。當(dāng)前中央企業(yè)和地方國(guó)企都在抓緊最后的時(shí)間窗口，聚焦混改上市等多項(xiàng)改革任務(wù)提速加力，確保“鈴響交卷”。

從目前情況來(lái)看，絕大部分地方國(guó)企都有把握完成目標(biāo)，有的甚至進(jìn)度超前。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省國(guó)資委監(jiān)測(cè)48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、94個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)已完成75%，混改上市攻堅(jiān)已完成22個(gè)混改項(xiàng)目，全面深化改革成效顯著。

近日，濟(jì)南市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李旭東在接受采訪時(shí)表示，要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化市屬?lài)?guó)企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓職工群眾享紅利、得實(shí)惠，更好地服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)目標(biāo)。

“大手術(shù)、大整合、大改革”

今年前三季度，濟(jì)南市屬?lài)?guó)有企業(yè)所有者權(quán)益總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入更是同比增長(zhǎng)8倍多，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，濟(jì)南市共有市屬一級(jí)企業(yè)43戶(hù)、二級(jí)企業(yè)277戶(hù)，在崗職工人數(shù)6.8萬(wàn)人。截至9月份，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到約1.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.17%;所有者權(quán)益總額2735.84億元，同比增長(zhǎng)17.53%;今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入997.11億元，同比增長(zhǎng)37.33%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48.52億元，同比增長(zhǎng)50.85%;上交稅金50.23億元，同比增長(zhǎng)19.48%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9.28億元，同比增長(zhǎng)821.9%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，國(guó)企改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。特別要注重抓好對(duì)本企業(yè)、本地區(qū)最關(guān)鍵、最要?jiǎng)�、最�?ldquo;牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革任務(wù)。

李旭東介紹，濟(jì)南市國(guó)資委針對(duì)企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力弱的問(wèn)題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，制定實(shí)施企業(yè)改革重組方案，將43戶(hù)企業(yè)重組整合為20戶(hù)企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專(zhuān)、做活。

“例如，針對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，在做好企業(yè)整合‘加法’的同時(shí)，積極做好‘減法’，幫助企業(yè)做好‘僵尸企業(yè)’處置，并專(zhuān)門(mén)組建不良企業(yè)及低效資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化處置公司，統(tǒng)一承接企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣。”李旭東說(shuō)。

據(jù)悉，濟(jì)南市以市屬?lài)?guó)有企業(yè)承擔(dān)的39個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，一周一調(diào)度，半月一通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程跟進(jìn)督查，積極幫助企業(yè)解決融資、項(xiàng)目用地、征地拆遷等方面遇到的難題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、取得經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)謀劃新項(xiàng)目，通過(guò)收購(gòu)、控股、財(cái)務(wù)投資、實(shí)物出資等方式，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目、尖端科技、高端人才，依托項(xiàng)目建設(shè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“我們堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)擺在重要位置，成立工作專(zhuān)班，一個(gè)委領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專(zhuān)班、服務(wù)1~2戶(hù)企業(yè)，深入企業(yè)掌握了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題、制約瓶頸，逐一制定解決方案，推進(jìn)‘事要解決’，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。”李旭東表示。

大力推進(jìn)“雙向”混改

國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗日前在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，國(guó)資委將在深入推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)中，把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用，推動(dòng)混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

濟(jì)南市國(guó)資委按照中央、省、市統(tǒng)一部署，加快混改上市攻堅(jiān)。

今年，齊魯銀行首發(fā)申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A股成功的上市銀行，并成為山東省第三家、濟(jì)南市第一家A股銀行。此外，濟(jì)南市國(guó)資委還制定實(shí)施了《市屬?lài)?guó)企上市工作推進(jìn)方案》，建立45戶(hù)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，一企一策制定上市方案。據(jù)悉，二機(jī)床等15戶(hù)企業(yè)的上市和三板掛牌工作已正式啟動(dòng)。

“我們目前正在大力推進(jìn)‘雙向’混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又主動(dòng)參與到民營(yíng)混改，充分發(fā)揮‘國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)+民營(yíng)企業(yè)機(jī)制’，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力。采取首發(fā)上市、并購(gòu)、重組等多種方式，力爭(zhēng)通過(guò)盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)，搶抓上市窗口期，利用多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)上市，帶動(dòng)市屬?lài)?guó)資國(guó)企規(guī)模擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展。”李旭東說(shuō)。2020年至2021年不到兩年時(shí)間，濟(jì)南新增國(guó)有控股上市公司2家，市屬企業(yè)所屬基金投資參股的上市企業(yè)達(dá)14家，可謂“井噴”。

混改過(guò)程中，濟(jì)南市國(guó)資委還加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主，加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，強(qiáng)化資本運(yùn)作，優(yōu)化資本收益管理，維護(hù)國(guó)有資本安全。

李旭東介紹，通過(guò)加大市屬企業(yè)對(duì)出資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度，暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)、改革重組、行權(quán)履職等多方位指導(dǎo)支持。

同時(shí)，濟(jì)南市國(guó)資委還提出，要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺在更加重要的位置上，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施高負(fù)債企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙約束，分類(lèi)管控資產(chǎn)負(fù)債率，通過(guò)引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式，多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)負(fù)債率盡快回歸合理水平。

干部管理“市場(chǎng)化”

國(guó)企改革中，除了政策支持外，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要保障。

李旭東表示，針對(duì)以往市屬?lài)?guó)企“行政化、機(jī)關(guān)化”痕跡嚴(yán)重，要理清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵(lì)最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個(gè)最靈活”的市場(chǎng)主體，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中求生存謀發(fā)展。

在企業(yè)選人用人方面，濟(jì)南市國(guó)資委樹(shù)立“四看八不唯”新理念，實(shí)現(xiàn)干部管理市場(chǎng)化。

“‘四看八不唯’就是看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績(jī)、看人崗相適;不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡，不唯職務(wù)層級(jí)、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來(lái)源出身。市委只管黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、專(zhuān)職副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記等關(guān)鍵少數(shù)，其他高管全部放權(quán)給企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則自行管理，打破身份來(lái)源、職務(wù)層級(jí)、任職年限限制等舊思想、舊觀念藩籬，不拘一格選賢任能。允許企業(yè)為優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)量身打造工作崗位，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部毛遂自薦。”李旭東說(shuō)。

結(jié)合新一輪改革重組，濟(jì)南市屬企業(yè)全面推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度，新組建3個(gè)企業(yè)集團(tuán)，總經(jīng)理均為面向全國(guó)招聘的專(zhuān)業(yè)人才。截至今年第三季度，濟(jì)南市屬企業(yè)各級(jí)子公司實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理占比50%，任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員總?cè)藬?shù)達(dá)到251人。84%的市屬企業(yè)建立了公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，其中齊魯銀行、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)配套實(shí)施剛性約束的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，累計(jì)讓400余名基層管理人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，200余名管理人員不再擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，濟(jì)南市屬企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建總體實(shí)現(xiàn)99%以上，市屬一級(jí)企業(yè)向經(jīng)理層授權(quán)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)占比73%;重要子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)完成占比95%，設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)企業(yè)占比95%，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比11%。

同時(shí)，濟(jì)南市國(guó)資委推動(dòng)建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)采取超額利潤(rùn)提成、分紅激勵(lì)等方式，對(duì)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干等給予有效激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

“我們正在通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革，實(shí)施全員績(jī)效考核，將考核結(jié)果與崗位調(diào)整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，形成各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制。”李旭東說(shuō)。

培育國(guó)企黨建品牌

國(guó)企改革，黨建先行。

濟(jì)南市國(guó)資委提出，結(jié)合新一輪企業(yè)改革重組，統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)黨建日常管理、組織體系建設(shè)、黨員監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，確保企業(yè)改革和黨建工作同步推進(jìn)。

據(jù)悉，濟(jì)南市國(guó)資委以黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理為重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司和重要子企業(yè)已全部制定本單位黨委(黨組)前置研討重大經(jīng)營(yíng)管理清單。目前，他們和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)已開(kāi)展黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理評(píng)估，推動(dòng)“黨建入章”、重大決策事項(xiàng)黨組織前置研究討論、“雙向進(jìn)入、交叉任職”等工作向二三級(jí)企業(yè)有效延伸。

“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，把國(guó)資國(guó)企黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”李旭東表示。

目前，濟(jì)南市屬一級(jí)企業(yè)已全面完成黨建工作責(zé)任制考核，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，制定了盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，由濟(jì)南市國(guó)資委與紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作配合進(jìn)行考核。

此外，濟(jì)南市國(guó)資委還加大黨建工作考核力度，修訂完善黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，采取實(shí)地檢查、日�？荚u(píng)、述職評(píng)議相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)黨建工作“述評(píng)考”全覆蓋。

除了考核，國(guó)企黨建品牌化也是多個(gè)地方政府部門(mén)在國(guó)企改革中提及的新舉措之一。青島理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王妺即認(rèn)為，黨建工作的品牌化建設(shè)既是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

李旭東介紹，為了培育國(guó)企黨建品牌，濟(jì)南市屬企業(yè)持續(xù)開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建系列活動(dòng)，推出了一批品牌黨員、品牌支部、品牌活動(dòng)，加快形成黨建高地和集群效應(yīng)。“我們要牢牢把握新時(shí)代黨建工作總要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，厚植企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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