國(guó)企改革三年行動(dòng)將在2022年收官，各地也都擺出了“跑表計(jì)時(shí)”的架勢(shì)。

梳理地方兩會(huì)《政府工作報(bào)告》可以看到，在圈定今年工作重點(diǎn)時(shí)，多地明確表示要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，其中，深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容是重中之重。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清表示，今年的國(guó)企改革要下好四步棋。一是繼續(xù)利用龍頭國(guó)企整合優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展要素，強(qiáng)化國(guó)企動(dòng)能，提高國(guó)企產(chǎn)能，增強(qiáng)國(guó)企效能。二是繼續(xù)深化推進(jìn)混合所有制改革。三是繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和行業(yè)布局，進(jìn)一步明確不同行業(yè)和規(guī)模的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)定位。四是突出推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)行力。

混合所有制改革(“混改”)一直被認(rèn)為是國(guó)企改革中的關(guān)鍵一環(huán)。河南省《政府工作報(bào)告》提出，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)省管商業(yè)一類(lèi)和金融企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，完成省管企業(yè)競(jìng)聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。

安徽省表示，要落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，進(jìn)一步清理政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企改革。廣東省提出，要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，開(kāi)展大灣區(qū)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”和“科改示范行動(dòng)”，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和成本控制機(jī)制，著力提升國(guó)資監(jiān)管效能。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，混改的重要性是不言而喻的，一方面，深化混改可以加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，有助于加強(qiáng)公司治理和完善公司管理;另一方面，混改可以助力突破或弱化所有制界限，從而帶動(dòng)更多非公資本積極參與混改企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升國(guó)資的影響力與控制力。

針對(duì)混改的操作路徑，劉興國(guó)認(rèn)為要堅(jiān)持雙向推進(jìn)，既要持續(xù)推進(jìn)以國(guó)企為主體的混改，也要大力支持國(guó)資參與民企混改，與此同時(shí)，要加快將混改從單項(xiàng)推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合推進(jìn)，即將混改與其他國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)容協(xié)同推進(jìn)，以取得改革集成效果。

宋向清補(bǔ)充道，混合所有制下決策層和管理層的任期制和契約化管理制也要加快推進(jìn)，這可以使全員績(jī)效考核有了動(dòng)態(tài)制衡因素，因此應(yīng)加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)尤其是管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)制度建設(shè)，從而優(yōu)化權(quán)力和責(zé)任清單，使職責(zé)邊界更加明確，促進(jìn)國(guó)企決策的科學(xué)性，管理的合理性，運(yùn)營(yíng)的高效性。

除了積極推動(dòng)混改外，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是地方政府著墨頗多的方向。

安徽省提出，要加快港航、機(jī)場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。四川省提出，要圍繞全省重大戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育形成一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，形成一批綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

作為首批深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上海市表示，今年將籌建上海國(guó)有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)企集團(tuán)。

“推動(dòng)國(guó)資布局優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題極其重要。”上海天強(qiáng)咨詢(xún)管理公司總經(jīng)理祝波善強(qiáng)調(diào)。他指出，隨著產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的影響不斷加深，原有的國(guó)資布局也面臨著局部的不適應(yīng)、不合理，主要體現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企對(duì)于資源性、功能性布局較多，但科技創(chuàng)新型、生態(tài)平臺(tái)型相對(duì)不足。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)資體系中還存在一批落后產(chǎn)業(yè)、低效資產(chǎn)，這樣的矛盾與問(wèn)題也是客觀存在的。

作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合在加速推進(jìn)。

例如，河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅。四川省提出，完成蜀道集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化整合、省內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合等。

祝波善表示，各地區(qū)對(duì)于戰(zhàn)略性重組的關(guān)注，反映了各地國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新的階段，從前期關(guān)注國(guó)企監(jiān)管數(shù)量、國(guó)企個(gè)體的改革，邁向關(guān)注國(guó)資國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力提升。戰(zhàn)略性重組往往體現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管體系的優(yōu)化、改變，以及對(duì)于國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。

劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)涉及國(guó)企的并購(gòu)重組可能會(huì)趨于常態(tài)化，市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方國(guó)資委發(fā)展戰(zhàn)略改變、企業(yè)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，都可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組。“并購(gòu)重組只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”他說(shuō)。

來(lái)源:界面新聞

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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