近日，市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，提出一系列創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對(duì)本市混合所有制企業(yè)黨建工作的分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

混合所有制改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“混改”)是國(guó)企改革的重要突破口。隨著國(guó)企改革的不斷深入，不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)在落實(shí)黨建入章、“雙向進(jìn)入，交叉任職”、黨委前置研究等方面都需要明確具體標(biāo)準(zhǔn)和路徑，亟須出臺(tái)相關(guān)制度文件，有效解決黨組織職責(zé)定位不清、作用發(fā)揮不充分、工作質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

堅(jiān)持“混改企業(yè)絕不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、絕不能脫離國(guó)資監(jiān)管”兩條原則，《措施》以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，提出混合所有制企業(yè)類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、黨組織隸屬關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任。

混改企業(yè)類(lèi)型劃分是確定黨組織職責(zé)定位的前提。《措施》提出“以實(shí)際控制力為主、結(jié)合國(guó)有股權(quán)比例”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將混合所有制企業(yè)劃分為三個(gè)類(lèi)型并明確黨組織職責(zé)定位。即：國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)為國(guó)有資本持股比例大于50%的企業(yè)，黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用;國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)為國(guó)有資本持股比例未超過(guò)50%，但通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際管理控制的企業(yè)，黨委參照絕對(duì)控股企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;國(guó)有資本參股企業(yè)為國(guó)有資本持股比例未超過(guò)50%，不控股且不具實(shí)際控制力的企業(yè)，黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，注重在企業(yè)發(fā)展和職工群眾中發(fā)揮政治功能。

在此基礎(chǔ)上，《措施》對(duì)不同類(lèi)型混改企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制提出差異化要求。具體而言，對(duì)絕對(duì)控股企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨建入章、“交叉任職”、黨委前置研究等要求。對(duì)參股企業(yè)，通過(guò)選派黨員或政治可靠、業(yè)務(wù)精通的骨干擔(dān)任股東代表、董事或重要崗位職務(wù)，參與董事會(huì)決策和日常經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化國(guó)有股東方黨組織對(duì)參股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

而對(duì)相對(duì)控股并具實(shí)際控制力企業(yè)黨組織如何參照國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)發(fā)揮作用，《措施》也結(jié)合實(shí)際，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，充分尊重非國(guó)有股東方在治理結(jié)構(gòu)中的地位和資本話(huà)語(yǔ)權(quán)”“完善市場(chǎng)化選聘人員進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的方式，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子‘席位制’”等措施，使黨組織發(fā)揮作用更加符合公司治理規(guī)律，確保黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠有效發(fā)揮。

為有效防止混合所有制企業(yè)黨組織關(guān)系從國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)“一轉(zhuǎn)了之”，導(dǎo)致黨建工作弱化的傾向，《措施》明確理順了黨組織隸屬和黨建工作責(zé)任歸屬，確保國(guó)有資本在哪里，黨的組織就要跟進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要開(kāi)展到哪里。

有一份國(guó)有股權(quán)，就要有一份監(jiān)管責(zé)任。為有效防范參股企業(yè)“失控失管”“只投不管”的風(fēng)險(xiǎn)，《措施》要求，國(guó)有股東方黨組織應(yīng)通過(guò)外派股東代表、董事等重要崗位職務(wù)人員落實(shí)好管資本職責(zé)，積極推動(dòng)職工大會(huì)、職代會(huì)建設(shè)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策、合法經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)國(guó)有資本為第一大股東且參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的參股企業(yè)，明確企業(yè)黨組織要履行好引領(lǐng)方向、促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、保證監(jiān)督的職責(zé)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

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