國務(wù)院、國務(wù)院國資委多次明確要求"全面推進(jìn)國企改革‘1+N’文件落地見效"，山東省、浙江省國資委以推進(jìn)混合所有制制度改革發(fā)展為主要突破口，推進(jìn)一系列綜合性的改革措施,通過資本的"混"促進(jìn)機(jī)制的"改",通過機(jī)制的"改"促進(jìn)企業(yè)的"強(qiáng)"。

一、 浙魯區(qū)域概況

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2020年，山東省省全年地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模累計(jì)達(dá)到了7.31萬億元，位列全國第三，同比增長3.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為3.91萬億元，同比增長3.9%，增長率超過全省平均，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比為53.5。從具體城市來看，青島市、濟(jì)南市分列首位、次位，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.24萬億元、1.01萬億元，均超萬億元，在全國各大城市中分列第十三位、第十九位。

2020年，浙江省全年生產(chǎn)總值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.46萬億元人民幣，較上年同期增長3.6%，位列全國第四，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為3.60萬億元，同比增長4.1%，增長率超過全省的平均；從具體城市情況來看，杭州市仍然居于首位，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)1.61萬億元，在全國各大城市中排名靠前，位列第八。

2、國資規(guī)模

2020年，山東省屬級國資委和金融監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)全年企業(yè)累計(jì)完成經(jīng)濟(jì)經(jīng)營凈值利潤總額合計(jì)36000億元，同比大幅上升超10%，全年企業(yè)累計(jì)完成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)營業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)17000億元，同比大幅上升12.7%，全年企業(yè)累計(jì)完成營業(yè)收入利潤總額合計(jì)706億元，同比大幅減少9.3%，受疫情的影響，盈利水平下降較多。

2020年，浙江省市兩級國資資金監(jiān)管企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總額為56000億元，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入達(dá)17000億元。其中全年省屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額為15600億元，同比上一年增長17.6%，營業(yè)收入11400億元，同比上一年增長15.6%，全年省屬國有企業(yè)利潤總額達(dá)到445億元，同比增長達(dá)10.6%，增長速度較快。

二、 國企混改主要路徑

國有企業(yè)混合所有制改革的表現(xiàn)多元化、方式多樣化，主要通過實(shí)施上市公司兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資并購、出資新設(shè)、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等手段實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國有資本與非國有資本的相互融合，共同開展發(fā)揮各自的最優(yōu)效能。

三、 浙魯區(qū)域國企混改進(jìn)展

2020年，也是山東省國企改革三年(2019-2021)工作計(jì)劃的第二年，正是山東省國企改革進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的重要關(guān)鍵一年，國有企業(yè)混合所有制改革也是此階段的重點(diǎn)和組成部分，山東省通過企業(yè)資產(chǎn)的證券化、引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、增資擴(kuò)股等方式，深入落實(shí)國企改革，激發(fā)國有企業(yè)運(yùn)營活力，提升國有企業(yè)營收能力。

據(jù)山東省省屬企業(yè)2020年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等形勢發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全省全年累計(jì)有248戶企業(yè)成功完成了混改或?qū)嵤┝硕�次混改，吸引各類資本269.51億元，混改企業(yè)戶數(shù)占全年的比重達(dá)到68.9%。下一步,山東對國企混改提出了較高的發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2022年要實(shí)現(xiàn)上市混改主體戶數(shù)、資產(chǎn)量雙雙環(huán)比提升,資產(chǎn)組合證券化率有望達(dá)到70%。

據(jù)浙江省2021年政府工作報(bào)告信息，浙江省省屬國有企業(yè)混改率已達(dá)77%。浙江省作為民企大省，國企、民企雙向混改成為浙江省混合所有制改革的重要方向。近兩年來，浙江省共相繼發(fā)布40余項(xiàng)混改項(xiàng)目，“國”企、“民”企攜手共進(jìn)。

四、 浙魯區(qū)域國企混改關(guān)鍵舉措

1、堅(jiān)持“一企一策”

山東省、浙江省堅(jiān)持分類推進(jìn)，堅(jiān)持“一企一策”實(shí)施混合所有制改革計(jì)劃，積極探索多種方式，統(tǒng)籌推進(jìn)支持國有企業(yè)股份制改制上市，支持國有企業(yè)積極圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，穩(wěn)健開展并購股權(quán)重組、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)整合，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

2、推出混改基金

2020年9月10日，山東濟(jì)南市出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬國資國企改革發(fā)展的意見》，意見明確，濟(jì)南市將重點(diǎn)支持設(shè)立市屬國有企業(yè)改革發(fā)展基金，加大對市屬國有資本的政策支持，提升市屬國有企業(yè)市場運(yùn)營力度，通過統(tǒng)籌綜合合理運(yùn)用股權(quán)聯(lián)合投資基金、紓困投資基金等，助力市屬國有企業(yè)深化改革、創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。按照計(jì)劃，基金投資規(guī)模為50億元，首期投資規(guī)模為20億元，通過與國內(nèi)外投資者緊密合作，最終將初步形成200億元的基金總體規(guī)模。

2019年7月，浙江省國資運(yùn)營公司聯(lián)合國新國際、中國誠通、建設(shè)銀行、工商銀行以及浙民投等5家單位，以貫徹落實(shí)浙江省政府“鳳凰行動(dòng)”實(shí)施方案精神為目標(biāo)，發(fā)起籌備設(shè)立了浙江省國有企業(yè)改革發(fā)展基金，首期規(guī)模為100億元，以期不斷提升省屬國有資產(chǎn)證券化水平，推進(jìn)浙江省國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3、推進(jìn)區(qū)域性綜改試點(diǎn)

2021年，在首批綜合改革試驗(yàn)進(jìn)一步深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)了以杭州、青島為代表的第二批綜合改革試驗(yàn)區(qū)，盡快制定方案并啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

4、資產(chǎn)證券化

2020年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(國發(fā)[2020]14號)》，從國家層面明確進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的17條舉措，嚴(yán)控上市公司質(zhì)量，針對國有企業(yè)混合所有制改革方面，文件明確提出“鼓勵(lì)納入混改試點(diǎn)的國有企業(yè)上市”，“支持試點(diǎn)國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革”，從政策上給予支持。

資本市場操作方面，2020年，上海證券交易所、深圳證券交易所都有關(guān)鍵的交易產(chǎn)生。深圳證券交易所，共有35家上市公司受控于國有資本，同時(shí)，共有8家國有控股公司首發(fā)登陸資本市場;上海證券交易所，2020年共有22家國有控股公司首發(fā)登陸資本市場;綜合統(tǒng)計(jì)，去年共有30家國有企業(yè)在A股首發(fā)上市(信息來源于同花順數(shù)據(jù))，國有企業(yè)上市進(jìn)度進(jìn)一步加快。

從政策上看，各地市也相繼提出涉及國有資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)。其中，浙江省于2017年提出目標(biāo)，到2020年，浙江省屬國有控股上市公司實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”、“實(shí)力”雙雙倍增，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右，實(shí)際到2020年底浙江省資產(chǎn)證券化率達(dá)65%，未來將進(jìn)一步向目標(biāo)挺近;山東省也提出目標(biāo)，到國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃截止時(shí)，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，山東省推出多項(xiàng)舉措以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、山東省率先推出混改后評價(jià)

2020年底，山東省國資委正式制定并組織出臺了《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)工作實(shí)施辦法》，實(shí)施辦法確定，從2021年開始，山東省將每兩年開展一次混合所有制改革后的綜合評價(jià)，每次將選取20戶混改企業(yè)主體作為樣本，對混改企業(yè)主體的改革進(jìn)度、轉(zhuǎn)換機(jī)制等實(shí)際情況進(jìn)行綜合評價(jià)，這對國企混改的后續(xù)進(jìn)展提出了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與頻率要求，督促國企混改制度健康持續(xù)推進(jìn)。

總體來看，山東省混改后評價(jià)從混改后效果評價(jià)和投資者評價(jià)兩個(gè)維度展開，形成“5+4”的后評價(jià)評估模型，通過對效果與投資者的分析，著重檢驗(yàn)山東省企業(yè)混合所有制改革的實(shí)際成效，以大量數(shù)據(jù)為支撐，客觀直接地反應(yīng)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)混改中存在的不足和缺點(diǎn)，及時(shí)制定整改的措施，及時(shí)作出反饋與整改，真正實(shí)現(xiàn)以“混”促“改”，保障混改效果真正落到實(shí)處，取得成效。

6、浙江省加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2021年，浙江省國資委多次明確加快布局優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中，《浙江省國資國企數(shù)字化改革行動(dòng)方案(2021-2025年)》已于2021年4月份正式發(fā)布，行動(dòng)方案對未來五年的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保障等提出了明確要求;強(qiáng)化以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化集中，促進(jìn)國有資產(chǎn)向國有上市公司集中，加快企業(yè)數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國有資本向重要領(lǐng)域和重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中。

來源:城鎮(zhèn)化新視野

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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