什么是高質量“混”和高成效“改”

2023-01-30

作者:宋嘉寧內蒙古財經(jīng)大學碩士導師

2022年11月11日，“2022年混合所有制改革暨國企民企協(xié)同發(fā)展項目推介會”同時在北京、上海兩地舉行，國務院國資委黨委委員、副主任趙世堂致辭會議并表示：一方面，要著力提升“混”的質量，將產權層面混合作為中央企業(yè)帶動民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要手段，推動國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)聯(lián)動建設世界一流企業(yè)。立足高質量混改項目，構建高質量股權結構，引入高質量戰(zhàn)略投資者，堅持“三因三宜三不”原則穩(wěn)慎推進。

這樣的提法，與之前“混改重在改，而不在混”的論調有不同之處，明確提出了“高質量混”。

那么什么是“高質量混”?11月10日，中國建科、中國五礦、中國建筑等10家企業(yè)在北京共同主辦首屆BIM(建筑信息模型)成果應用大會時，趙世堂指出，中央建筑企業(yè)要聚焦建筑業(yè)共性關鍵核心技術和國家重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)加強關鍵核心技術攻關，加快科技創(chuàng)新成果應用�？梢酝茢啵�高質量混是以聯(lián)動建設世界一流企業(yè)為目標，重點與具備關鍵核心技術，科技創(chuàng)新能力強的高質量項目進行混改。高質量股權結構指的不是某一方絕對控股，應該是相對控股，而且結合一定的人合與資合方式，將核心人才與核心資本結合，為技術類項目開展激勵做好基礎構架。高質量戰(zhàn)投是具備行業(yè)投資實力的戰(zhàn)投，應對國家的產業(yè)或行業(yè)具有深厚技術儲備的投資機構。這個高質量“混”，不是2015年提出哪類企業(yè)可以混的“準入”，也不是單獨追求資本盈利的高回報“混”，而是鼓勵考慮產業(yè)需要，聚焦高技術含量項目、高水平治理機制、高層次戰(zhàn)投賦能的，為建設世界一流企業(yè)高遠目標的“混”。

另一方面，趙世堂提出要持續(xù)提高“改”的成效。說到 “改”，前一階段的工作重心是國有企業(yè)學習非國有企業(yè)的經(jīng)營機制，或者引入市場化機制。而此次提出的高成效“改”，是指三年行動尚未形成定型成果的“改”，也就是對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。亟需做到差異化的是主要是兩方面：一是治理機制，混改企業(yè)黨組織融入公司治理，具體而言就是黨委前置研究事項清單的差異化。二是激勵機制，首先是對國有相對控股企業(yè)工資總額的管控方式，工資總額增幅的上限是否會突破；對于混改科技類企業(yè)，現(xiàn)有國有控股公司工資總額管控方式一定程度上是束縛的。

治理機制和激勵機制實現(xiàn)差異化，那還不夠。要探索建立更有針對性、更符合混合所有制企業(yè)特點、更有利于建設世界一流企業(yè)的監(jiān)管制度。什么是確保國資監(jiān)管和股東履職規(guī)范到位?在混改企業(yè)，國資監(jiān)管機構除了股東職責外，還有哪些非股東職責嗎?高質量財務監(jiān)督、高質量董事選派、高質量混改黨建工作將是考評國資監(jiān)管的重要依據(jù)。

總之，高質量“混”是為了完善一流要素體系，高成效“改”是為了打造一流能力體系，監(jiān)管到位是為了形成一流支撐體系，三方面工作朝著的方向是一致的，那就是建設世界一流企業(yè)的高遠目標。