地方國企混合所有制改革近期加快推進,特別是地方各省市召開“兩會”之后,對國企改革形成新的部署和安排,混合所有制改革也有了新的階段性目標(biāo)。觀察近期出臺相關(guān)政策的上海、山東、深圳等地發(fā)現(xiàn),混合所有制改革推進側(cè)重點有所不同,反映出國企混改因地制宜的特點。業(yè)內(nèi)人士表示,“地方版”混合所有制改革正在為改革的全面實施積累不同領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。

 

　　“地方版”混改擲地有聲

 

　　2月3日,山東省國資委發(fā)布《關(guān)于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》(下稱“意見”)。意見提出,因企制宜確定國有股比例、合理設(shè)定投資者資質(zhì)條件等內(nèi)容。混合所有制企業(yè)應(yīng)建立積極的收益分配機制,當(dāng)章程或協(xié)議約定的分紅條件具備時,應(yīng)及時分紅,提倡以現(xiàn)金分紅;混合所有制企業(yè)應(yīng)著力提升資本證券化水平,鼓勵通過上市公司實施并購重組、IPO、新三板掛牌等多種方式,提高股權(quán)流動性,可探索采用約定股權(quán)價值調(diào)整協(xié)議、股權(quán)回購協(xié)議等方式,完善股權(quán)退出機制等。

 

　　中泰證券分析師羅文波認(rèn)為,山東混合所有制改革的中小股東制衡政策系全國首創(chuàng),直擊混合所有制改革痛點。在各地“兩會”密集催化、國企改革仍為主線背景下,本次旨在對中小股東全過程進行平等保護、有效制衡的山東政策是全國創(chuàng)舉。山東此次發(fā)布的政策明確,參與前投資者資質(zhì)不設(shè)限、知情權(quán)保護;參與過程中,重點關(guān)注中小股東利益及訴求的公司治理機制;參與后,現(xiàn)金分紅的投資回報機制和保護中小股東的股權(quán)退出機制等均直擊混合所有制改革痛點。

 

　　再來關(guān)注地方國資重鎮(zhèn)上海的最新改革動作。春節(jié)長假前,上海市國資委、財政局、金融辦、證監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》(下稱“方案”)。方案提出,上海市將遴選5家至10家企業(yè)開展首批試點,并明確試點企業(yè)需要滿足的相關(guān)條件。方正證券(7.98 +2.84%,買入)認(rèn)為,方案的出臺標(biāo)志著上海混合所有制改革再邁進,前沿地區(qū)繼續(xù)突破,試點方案的推出意味著上海市混合所有制改革將加速推進,在原有國企改革基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化推進混合所有制改革。

 

　　此外,春節(jié)前召開的深圳市屬國企、區(qū)國資部門負(fù)責(zé)人會議明確,在國企改革方面,深化混合所有制改革,2017年全年推進10家左右企業(yè)混合所有制改革,穩(wěn)妥開展管理層和核心骨干持股。吉林省國資委2017年度工作會議則明確積極推進混合所有制改革,選擇10家至20家省屬及地市國有企業(yè)開展混改試點,選擇5家至10家企業(yè)開展員工持股試點,加快推進資產(chǎn)證券化等。

 

　　地方試點協(xié)同改革大局

 

　　當(dāng)前,地方版本的混合所有制改革政策和試點方案,均是對國企混合所有制改革的先試先行。各地的混合所有制改革試點等,背后協(xié)同的是國企混合所有制改革整體的不斷推進。

 

　　按照此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有五方面的工作任務(wù):其一,按照國有企業(yè)功能界定和分類,分類推進國有企業(yè)混合所有制改革;其二,從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面,分層推進國有企業(yè)混合所有制改革;其三,鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革;其四,建立健全混合所有制企業(yè)治理機制;其五,建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

 

　　有國企人士認(rèn)為,本輪國企改革在混合所有制改革方面可謂布局深遠(yuǎn)、意義非凡,但不得不說,全國層面的情況更為錯綜復(fù)雜,各地和各國企情況存較大差異,國企混合所有制改革動作難以“整齊劃一、齊步前進”。在此背景下,地方針對自己的改革實際,出臺相關(guān)混合所有制改革政策規(guī)定,推進相關(guān)試點,將是混合所有制改革持續(xù)落地的重要方式。反過來,地方有重點的探索和試點,將為國企混合所有制改革打開新局面積累經(jīng)驗,“可以說部分地方實踐先試先行,最終是希望形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗”。

（文章摘自2017年2月6日《第一物流網(wǎng)》）

圖片來源：找項目網(wǎng)