“133號(hào)文”國企試點(diǎn)員工持股明確了哪些紅線？

2016-09-12

　　“除了個(gè)人名義，還能以合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)、資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式持股。”一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，但關(guān)鍵在于要抓住這類持股平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)根源，不允許有其他任何的經(jīng)營活動(dòng)。

　　該專家進(jìn)一步說明，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”。2014年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，提出就全面深化國資國企改革制定“1+N”系列文件，并將混合所有制企業(yè)開展員工持股問題納入“1+N”文件范圍。而2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)等要求。眼下出臺(tái)《試點(diǎn)意見》，實(shí)為充分考量了整個(gè)國有企業(yè)改革的系統(tǒng)性需求之后，對(duì)員工持股改革的細(xì)化。其目的，一方面旨在激活國有經(jīng)濟(jì)及其體制、機(jī)制，一方面則是守住底線，防止“越改越亂”。

　　也正是因此，《試點(diǎn)意見》規(guī)定，違反國有企業(yè)員工持股的規(guī)定，且未按要求整改的企業(yè)，將不開展試點(diǎn)工作。

　　嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

　　“防止國有資產(chǎn)流失，是重中之重。”前述專家稱。為此，《試點(diǎn)意見》給出了一系列防范措施。

　　其一，各級(jí)國資委必須嚴(yán)格根據(jù)試點(diǎn)條件，選擇中央企業(yè)、地方國有企業(yè)中少量企業(yè)作為試點(diǎn)。

　　其二，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)。增資擴(kuò)股、出資新設(shè)將是改革的主要方式，其原則是不減少國有資本存量，且入股價(jià)格不低于資產(chǎn)評(píng)估值，國有股東、試點(diǎn)企業(yè)不得向員工承諾年度分紅或托底回購等。一旦企業(yè)破產(chǎn)重整和清算，所有股東均以出資額為限共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其三，企業(yè)必須充分披露持股員工的范圍和比例以及入股價(jià)格、審計(jì)評(píng)估等信息，保障員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于關(guān)聯(lián)交易，更是由一級(jí)企業(yè)定期公開。

　　其四，持股人員必須在關(guān)鍵崗位工作，并對(duì)公司業(yè)績有直接或較大影響的科研人員、業(yè)務(wù)骨干和經(jīng)營管理骨干。國有企業(yè)不得以任何形式向本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的員工持股企業(yè)輸送利益，對(duì)國有企業(yè)和本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)員工持股企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。