健全以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，是保駕護(hù)航新一輪國企改革深化的重要舉措。

新一輪國企改革深化提升行動突出國企改革要圍繞“國之所需、服務(wù)國家戰(zhàn)略”，要著力提高央國企核心競爭力和增強(qiáng)核心功能。通過健全以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，是保駕護(hù)航新一輪國企改革深化的重要舉措�；�于研究院體系化研究與實操案例分析，本文將從“轉(zhuǎn)職能—提效率—防風(fēng)險”三大維度，全面回答“管資本”后的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“是什么—做什么—怎么管—管什么—管到位—管高效”六大問題。

圖片來源：找項目網(wǎng)

轉(zhuǎn)變國資履職思維：回答國資委“是什么+做什么”

(一)是什么：重塑國資委履職方向

一是明確兩定位三職責(zé)。兩定位，準(zhǔn)確把握國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國資委黨委作為黨中央工作部門職能定位，深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢相適應(yīng)、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。三職責(zé)，按照“法定職責(zé)必須為”要求，全面承擔(dān)黨中央、國務(wù)院明確的國有企業(yè)出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，切實做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設(shè)工作，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二是三條路徑重塑履職方向。根據(jù)各地國資監(jiān)管特點，存在三條可選路徑，厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運營公司之間的職責(zé)分工。

路徑一，三重職責(zé)優(yōu)化模式。由國資委同時履行國有企業(yè)出資人、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)。該模式適用于絕大多數(shù)地區(qū)

路徑二，監(jiān)管重點導(dǎo)向模式。由國資委履行國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，授權(quán)國有資本投資運營公司履行國有企業(yè)出資人職責(zé)。該模式適用于國資體量偏小偏弱、需要通過改革倒逼國資國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的地區(qū)。

路徑三，企業(yè)治理導(dǎo)向模式。授權(quán)國有資本投資運營公司同時履行國有企業(yè)出資人、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)三項職責(zé)。該模式適用于運作范圍有限，有條件將出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)上移至上級國資監(jiān)管部門的園區(qū)國資體系。

(二)做什么：厘清國資委履職重點

一是履行國有企業(yè)出資人職責(zé)。基于直接出資關(guān)系，聚焦資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三大方向，履行出資人職責(zé)。具體而言，資產(chǎn)收益職責(zé)包含組織國有企業(yè)利潤上繳、審核資本金變動等;參與重大決策職責(zé)包含對所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營方針、投資計劃、預(yù)算決算、債券股權(quán)、改革重組等的審批和監(jiān)管等;選擇管理者職責(zé)包含對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任免和董事隊伍的選派等。

二是專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)�；�于國家統(tǒng)一所有權(quán)職責(zé)，聚焦國資所有權(quán)監(jiān)管與公共服務(wù)配合監(jiān)管兩大維度，履行國資監(jiān)管職責(zé)。具體而言，包括政策制定，如起草制定監(jiān)管制度、參與制定預(yù)算制度、建立和完善考核分配制度等;基礎(chǔ)管理，如承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作、承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作、統(tǒng)計與稽核所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況等;社會責(zé)任，鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作;能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、指導(dǎo)推動所監(jiān)管企業(yè)碳達(dá)峰碳中和等工作。

三是負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)�；�于國資委黨委國有企業(yè)組織關(guān)系，聚焦黨建工作、宣傳工作和巡視工作三大方向，履行黨的建設(shè)職責(zé)。主要包括通過積極推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)，確保所監(jiān)管企業(yè)黨組織按照黨章等規(guī)定發(fā)揮重要作用;宣傳工作方面，主要包括指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)新聞輿論工作、思想政治工作等;巡視工作方面，主要包括按照管理權(quán)限，組織開展巡視監(jiān)督工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)開展巡視巡察工作等。

提升國資監(jiān)管效率：回答國資委“怎么管+管什么”

(一)怎么管：搭設(shè)國資委監(jiān)管架構(gòu)

一是優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，形成國資委+投資公司、運營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整體架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)整合重組與優(yōu)化配置，打造彰顯戰(zhàn)略核心功能與具備市場競爭力的央國企集團(tuán)公司。通過夯實“三類公司”功能定位，不斷完善國資委統(tǒng)籌監(jiān)管，國有資本運營公司、國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分工配合的運營架構(gòu)。

推動國有資本投資公司以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。在鋼鐵、冶金、航天等特定領(lǐng)域，可借鑒寶武模式，通過戰(zhàn)略性重組，推動央企與地方資源整合，實現(xiàn)集約化發(fā)展，打造代表國競爭力家參與全球化競爭的核心領(lǐng)軍企業(yè)。

推動國有資本運營公司以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資、基金管理、金融服務(wù)、資本運營等領(lǐng)域，按照政府確定的進(jìn)退流轉(zhuǎn)目標(biāo)要求，打造善于資本運作的專業(yè)團(tuán)隊與對接資本市場的手段工具。在母子基金、金融服務(wù)、市值管理等領(lǐng)域，可借鑒國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、軍民融合基金、國有企業(yè)ETF基金等運作經(jīng)驗，強(qiáng)化央地聯(lián)動，有效盤活存量資產(chǎn)資源、推動存量股權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資布局，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)為目標(biāo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞主業(yè)經(jīng)營提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能。強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化央地合作、校企合作，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，整合地方資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與科創(chuàng)驅(qū)動功能。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障類企業(yè)集團(tuán)的托底保障功能，整合要素資源，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的集中資源優(yōu)化配置。著力根據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主業(yè)特點加快推進(jìn)市場化、國際化建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務(wù)等，實現(xiàn)實體經(jīng)營穩(wěn)中向好，為國有資本投資、運營提供實體經(jīng)濟(jì)支撐。

二是以“在線化”智慧國資監(jiān)管平臺為抓手，聚焦“展示層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層”三個方面，打造“一屏全覽+數(shù)表智治+三業(yè)智營+數(shù)智N景+政企通辦”路徑建設(shè)智慧國資監(jiān)管平臺。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢，把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以“一屏全覽、監(jiān)管智治、數(shù)智運營、政企通辦”為主線，構(gòu)建“數(shù)據(jù)匯聚、一網(wǎng)集成，實時在線、一鍵調(diào)取，全面協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)賦能”的國資國企監(jiān)管應(yīng)用平臺，推動國有企業(yè)經(jīng)營模式整體煥新，國資監(jiān)管智能化水平不斷提升。

打造智治監(jiān)管展示層，著力搭建領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。依據(jù)國資監(jiān)管工作需求，建立不同分析主題，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，結(jié)合最新數(shù)據(jù)可視化設(shè)計理念和方式，通過數(shù)據(jù)分析、歸納和融合，打造并構(gòu)建覆蓋國資監(jiān)管領(lǐng)域可視化場景，以“一屏總覽、一企一屏、一省一屏、一業(yè)一屏”等展現(xiàn)形式，實現(xiàn)“一鍵調(diào)取”全國國資國企綜合數(shù)據(jù)和“一屏總覽”全國國資國企運營態(tài)勢。

打造智治監(jiān)管應(yīng)用層，著力搭建智慧監(jiān)管系統(tǒng)與智慧運營系統(tǒng)。智慧監(jiān)管系統(tǒng)重點聚焦國資委三項職責(zé)履職，開發(fā)投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、黨建管理等功能模塊，實現(xiàn)對國資監(jiān)管全內(nèi)容、全覆蓋的矩陣，實現(xiàn)對處置企業(yè)的實時監(jiān)控。智慧運營系統(tǒng)重點聚焦企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的場景應(yīng)用，開發(fā)智慧工廠、智慧裝備、智慧園區(qū)、智慧城市等“數(shù)智N景”，提升作業(yè)水平與發(fā)展能級，提升主業(yè)核心競爭力。

打造智治監(jiān)管數(shù)據(jù)層，著力推動政資、政企數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)全域信息的共享共用。以國資國企混合云、國資國企專網(wǎng)和國資國企大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，獲取區(qū)域大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一運營權(quán)授權(quán)，開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)盤點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，及時做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單的審核、歸類、匯總及標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨企業(yè)的共享化與資源化利用。深度挖掘國資國企數(shù)據(jù)資源價值，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)供應(yīng)能力與釋放數(shù)據(jù)資源要素價值，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)考核。

(二)管什么：開展國資委授權(quán)放權(quán)

一是根據(jù)權(quán)利來源，明確授權(quán)事項與放權(quán)事項范圍，授權(quán)不授責(zé)，放權(quán)不放任。根據(jù)監(jiān)管事項所屬具體職責(zé)，明確權(quán)利來源，厘清授權(quán)事項和放權(quán)事項。授權(quán)事項是指來源于出資人職責(zé)事項，由國資委在履行出資人職責(zé)時授予國有企業(yè)董事會，仍然屬于出資人權(quán)利事項，權(quán)力轉(zhuǎn)移但責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移。放權(quán)事項是指來源于國資監(jiān)管職責(zé)的事項，是由企業(yè)依法自主決策的或延伸到子企業(yè)的事項，由國資委下放或取消權(quán)利，權(quán)力轉(zhuǎn)移同時責(zé)任轉(zhuǎn)移。

二是根據(jù)三類公司定位，明確授權(quán)重點與內(nèi)容，實行共性相統(tǒng)一、個性差異化的授權(quán)放權(quán)體系。國資委授放權(quán)的具體內(nèi)容可分為共性授放權(quán)的基本事項和個性授放權(quán)的差異化事項兩類。

共性授放權(quán)內(nèi)容包括投資決策流程、交易進(jìn)場規(guī)范等體制問題相關(guān)事項，三項制度改革等機(jī)制共性問題相關(guān)事項。

個性授放權(quán)根據(jù)投資公司、運營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的類別屬性，實施差異化的授權(quán)放權(quán)體系。對國有資本運營公司授放權(quán)關(guān)鍵事項包括對本部及實際持股企業(yè)在主業(yè)管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、選人用人和薪酬激勵等方面的授放權(quán)，以及對名義持股企業(yè)在公司治理、分紅收益、重大事項決策等方面的授放權(quán)。對國有資本投資公司授放權(quán)的關(guān)鍵事項包括，董事會確定1—2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)國資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對待;董事會自主決定五年發(fā)展規(guī)劃;董事會市場化選聘經(jīng)理層;審核公司下屬非上市公司中長期激勵計劃等。對產(chǎn)業(yè)集團(tuán)授放權(quán)的關(guān)鍵事項包括，董事會決定開展五年發(fā)展規(guī)劃;董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè);董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施等。

防范國資運營風(fēng)險：回答國資委“管到位+管高效”

(一)管到位：構(gòu)建國資委閉環(huán)體系

一是以分類為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化分類方式與分類管理，推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。堅持管好與放活相結(jié)合，以提升國有企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能為目標(biāo)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

分類推進(jìn)改革發(fā)展，根據(jù)國有企業(yè)分類施策歷史沿革，結(jié)合深化國有企業(yè)分類施策現(xiàn)實需求，調(diào)整國有企業(yè)類別，突出國有資本投資、運營公司類別。基于中央企業(yè)和地方國企存在的社會責(zé)任差異，在中央企業(yè)層面，保留商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，在具體施策層面突出投資運營類企業(yè)。在地方國有企業(yè)層面，根據(jù)各地國有企業(yè)實際情況，單列投資運營類企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，突出經(jīng)營對象為人才、園區(qū)等要素的平臺類企業(yè)。

分類推進(jìn)考核激勵，根據(jù)國資央企分類調(diào)整，發(fā)揮分類考核激勵的指揮棒作用。注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和要素賦能類企業(yè)考核制度改革，要以不斷加強(qiáng)資源配置優(yōu)化為施策導(dǎo)向，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的、功能與市場雙平衡型的考核指標(biāo)，強(qiáng)化長周期考核。對投資運營類企業(yè)，宜構(gòu)建與市場掛鉤的考核、激勵制度，以企業(yè)核心競爭力的提高，引導(dǎo)該類國有企業(yè)面向全部本級國有資本開展投資運營。

二是以全域監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管+受托監(jiān)管”國資管理體系，推進(jìn)體系化監(jiān)管。按照“一張清單、一份協(xié)議、一個指引和一套模板”思路，推進(jìn)不同屬性國有資本全覆蓋監(jiān)管。

制定直接監(jiān)管企業(yè)管理事項正面清單，厘清國資委與出資企業(yè)界面關(guān)系。直接監(jiān)管企業(yè)涵蓋由本級政府授權(quán)國資委直接履行出資人和管理人職責(zé)的企業(yè)，由國資委作為監(jiān)督主體，以《中華人民共和國公司法》為主體，實施“公司章程、契約考核、收益收繳、風(fēng)險控制、信息化和社會協(xié)同”等管理。

制定委托監(jiān)管企業(yè)國資委托監(jiān)管協(xié)議，厘清國資委與委托機(jī)構(gòu)界面關(guān)系。委托監(jiān)管企業(yè)涵蓋由本級政府授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)，但委托其他行業(yè)部門履職管理人職責(zé)的企業(yè)，由行業(yè)主管部門作為監(jiān)督主體，實行國資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、增量改革通盤考慮。

制定指導(dǎo)監(jiān)管國資國企工作指引，厘清上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)重點。指導(dǎo)監(jiān)管對象涵蓋區(qū)域內(nèi)下級政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，下級國資委為監(jiān)督主體，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局。

制定受托監(jiān)管企業(yè)三會議案模板，厘清內(nèi)部各治理主體權(quán)責(zé)界面。受托監(jiān)管企業(yè)涵蓋區(qū)域內(nèi)以各種主體成立的集體企業(yè)，由集體資產(chǎn)管理辦公室為監(jiān)督主體，通過對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、理事會與經(jīng)營層等治理主體權(quán)責(zé)的梳理，構(gòu)建“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的集體企業(yè)治理機(jī)制。

三是以“一章兩制”為基礎(chǔ)，健全“事前、事中、事后”的國資閉環(huán)監(jiān)管體系，推進(jìn)法治化監(jiān)管。以全面預(yù)算管理、公司治理為重點，以契約考核與審計稽查為抓手，構(gòu)建國資監(jiān)督管理工作閉環(huán)。

事前，以公司章程為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)治理制度和國資基礎(chǔ)監(jiān)管制度為兩翼，推進(jìn)國資國企規(guī)范化運作。以公司章程為載體，嵌入國企改革三年行動重點成果內(nèi)容，作為國資委與企業(yè)集團(tuán)界面關(guān)系界定的基礎(chǔ)。以現(xiàn)代企業(yè)治理制度為左翼，通過規(guī)范股東會、黨委會、董事會、經(jīng)營層等規(guī)則指引，明確各治理主體權(quán)責(zé)界面;以國資基礎(chǔ)監(jiān)管制度，通過規(guī)范規(guī)劃類、重組類、改革類、主業(yè)類、投資類、財務(wù)類、產(chǎn)權(quán)類、資產(chǎn)類、監(jiān)管類、法制類、風(fēng)控類、追責(zé)類等國資監(jiān)管制度，推動企業(yè)規(guī)范行權(quán)。

事中，以全面預(yù)算管理和公司治理為核心，通過開展全面預(yù)算管理和委派產(chǎn)權(quán)代表方式，深度了解企業(yè)日常經(jīng)營管理，把控企業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以全面預(yù)算管理為重點，納入投資、人力、資本等事項，掌握企業(yè)實際經(jīng)營態(tài)勢。以產(chǎn)權(quán)代表為抓手，通過委派其參與企業(yè)投資、融資、項目等重大事項預(yù)案制定與決策執(zhí)行等，全生命周期參與企業(yè)決策經(jīng)營與掌握企業(yè)運作態(tài)勢，高效維護(hù)出資人的合法權(quán)益。

事后，以契約考核和審計稽查為抓手，通過契約考核剛性兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成效，通過審計稽查嚴(yán)肅處理企業(yè)運作問題。推行任期制契約化管理，簽訂任期協(xié)議、實施契約考核，構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責(zé)任制。開展專項審計與全面稽查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理違規(guī)情況，開展科學(xué)追責(zé)。

(二)管高效：推進(jìn)國資委協(xié)同監(jiān)管

一是聚焦企業(yè)層面。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，涵蓋各治理力量與部門力量的內(nèi)部“大監(jiān)督”體系。內(nèi)部治理力量包括黨委成員、董事、監(jiān)事、產(chǎn)權(quán)代表等，內(nèi)部部門力量包括財務(wù)部門、審計部門、風(fēng)控部門、巡查部門等。通過聯(lián)合會議方式統(tǒng)籌安排，各部門根據(jù)分工，聚焦招投標(biāo)、投融資、購銷、大額資金使用及改革改制等重點領(lǐng)域，根據(jù)自身職能分工，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，尋找企業(yè)風(fēng)險點。發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，針對問題提出整改措施，共同推進(jìn)整改有效落實，綜合運用組織處理、扣減薪酬、黨紀(jì)政務(wù)處分和追究刑事責(zé)任等手段加大責(zé)任追究力度，化解企業(yè)風(fēng)險點。

二是聚焦國資委層面。以“綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究”的“三位一體”監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建委內(nèi)“大監(jiān)督”體系。綜合監(jiān)督是狹義的監(jiān)督，是相對獨立的監(jiān)督系統(tǒng);業(yè)務(wù)監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理配套，也是綜合監(jiān)督的擴(kuò)展;責(zé)任追究是監(jiān)督成果的重要運用方式。監(jiān)督的落實有賴于專業(yè)能力、制度建設(shè)和信息運用三大要素。專業(yè)能力方面，根據(jù)委內(nèi)不同監(jiān)督主體和方式獨特能力特點，促進(jìn)能力優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)能力聚合。制度建設(shè)方面，形成系列有利促進(jìn)多位監(jiān)督主體和方式高效協(xié)同的制度安排，推進(jìn)委內(nèi)監(jiān)督力量高效協(xié)同。信息運用方面，建立信息共享平臺，明確信息共享范圍、內(nèi)容、方式等，提升數(shù)據(jù)集成和分析能力，為高效調(diào)動監(jiān)督資源和開展更加精準(zhǔn)的監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)信息支持。

三是聚焦部門層面。由國資委主動聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計與組織部門，形成內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建外部協(xié)同監(jiān)督體系。一方面，主動聯(lián)合審計巡視巡查部門，將審計、巡視巡查報告反映問題納入整改監(jiān)督閉環(huán)管理，強(qiáng)化問題整改結(jié)果運用。另一方面，主動聯(lián)合組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，將企業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題移交紀(jì)檢和組織部門，強(qiáng)化追責(zé)與綜合考核結(jié)果應(yīng)用。

來源:《上海國資》雜志

作者:李郡

圖片來源：找項目網(wǎng)

“管資本”國資監(jiān)管體系