浙江溫州深入實施公用事業(yè)一體化改革有效增強城市公共服務供給能力

2024-11-28

浙江溫州以國有企業(yè)改革深化提升行動為契機，以溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團有限公司(簡稱市公用集團)為實施主體，扎實推進全市域水務、燃氣、環(huán)保三大公用事業(yè)板塊資源整合，打造全市域基本公共服務一體化供給新模式，持續(xù)筑牢共同富裕民生保障。

圖片來源：AI生成

全面整合三大領域事業(yè)板塊，重塑全市公用事業(yè)運營管理體系

一是扎實推進一體化改革。在市委市政府推動下，2022年11月正式印發(fā)《溫州市公用事業(yè)一體化改革實施方案》，明確以市公用集團為實施主體，各縣(市、區(qū))水務、燃氣、環(huán)保三大公用事業(yè)板塊國有資產(chǎn)統(tǒng)一注入市公用集團，并在市公用集團下設水務集團、燃氣集團、環(huán)保集團三個二級集團，整合形成“1+3+12”公用事業(yè)管理格局，即以1個市公用集團為主體，3個二級行業(yè)集團為支撐，覆蓋全市12個縣(市、區(qū))的“互聯(lián)互保”的民生網(wǎng)，打破各縣(市、區(qū))公用事業(yè)“九龍治水”局面。二是創(chuàng)新優(yōu)化整合方式方法。有序有力推進一體化改革，以全市水務板塊國有資產(chǎn)整合為切入口，實現(xiàn)水務板塊經(jīng)營權和人事權同步劃轉(zhuǎn)至市公用集團，先行完成一體化改革;在此基礎上，有序推動燃氣板塊、環(huán)保板塊，以市場化方式與民營主體和外部資本主體的整合，順利完成全市水務、燃氣、環(huán)保三大板塊整合。創(chuàng)新股權置換方式，將各縣(市、區(qū))公用事業(yè)國有資產(chǎn)以賬面價值或評估價值注入市公用集團，縣級政府或?qū)俚貒兄黧w持有的公用資產(chǎn)等價置換為市公用集團股權。市公用集團由原來市級國資100%持股轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑墖Y控股、縣級國資參股的股權結(jié)構(gòu)，有效降低資金收購壓力。三是強化市場化運作保障。各縣域公用事業(yè)運營主體脫離屬地政府管理，更加聚焦公共服務功能作用發(fā)揮。遵循“補償成本、合理收益、公平負擔”原則，建立健全公用事業(yè)全行業(yè)特許經(jīng)營、政府購買服務機制，進一步明晰屬地政府與公用運營主體的責權邊界，主導出臺市政公用設施建設維養(yǎng)和成本規(guī)制機制，支撐公用基礎投資建設長期可持續(xù)。一體化改革后，市公用集團形成水務、燃氣、環(huán)保三大核心產(chǎn)業(yè)布局，資產(chǎn)規(guī)模和綜合實力得到壯大。截至2024年6月，市公用集團資產(chǎn)總額565.79億元，較整合前增長234%，供水能力上升到全國第12位;2023年全年營收54.53億元，同比增長66.10%。

以“四個統(tǒng)一”高效統(tǒng)籌公用事業(yè)資源，切實增強服務城市功能作用

一是統(tǒng)一規(guī)劃建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全市公用基礎投資建設，編制完成全市水務、燃氣、環(huán)保“三年建設計劃”，規(guī)劃建設項目160余項、總投資超500億元，實現(xiàn)公用基礎設施集約布局、共建共享。推動實施全市原水、供水、排水、中水回用“一張網(wǎng)”，管道燃氣、瓶裝液化氣“一張網(wǎng)”，固廢及水、土、氣治理“一張網(wǎng)”等“三張網(wǎng)”建設，有效降低建設成本、提高運行效能。二是統(tǒng)一運營管理。推動全市公用資源的運營、調(diào)度、管理實現(xiàn)集中統(tǒng)一，資源互聯(lián)互通、同城服務普惠共享、日常供給充足有序、應急保障高效有力的大公用服務體系逐步構(gòu)建形成。全市8座水庫實現(xiàn)互聯(lián)成網(wǎng)，互為備用水源，原水實現(xiàn)跨區(qū)域多源互濟，應急保供能力有效加強;多通道聯(lián)供的供水、污水處理大環(huán)網(wǎng)形成，新增日供水規(guī)模50萬噸以上，新增污水日處理規(guī)模40萬噸以上。燃氣板塊形成多種氣源互補，新增天然氣儲氣能力1200立方米;全市低小散鋼瓶液化氣運營主體加快整合，推動安全管理全面提升。垃圾運輸處理實現(xiàn)各廠處理能力動態(tài)協(xié)同調(diào)度，新增易腐垃圾日處置能力150噸以上。三是統(tǒng)一服務標準。推進全市域便民服務體系建設，建成水氣跨區(qū)域業(yè)務受理平臺，實現(xiàn)“一張臉”面對企業(yè)群眾，24小時服務熱線全市域覆蓋“一號接聽”，全市36項水氣業(yè)務可在線上兩號(公眾號、熱線號)、線下窗口跨區(qū)域受理通辦。加快填補民生空白，1個月建成平蒼引水北山泵站應急工程，80天完成甌江南北聯(lián)網(wǎng)保供水樂清片應急工程，實現(xiàn)溫州市唯一離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿西鄉(xiāng)引調(diào)水工程通水，讓海島村民徹底告別“千年靠天吃水”的歷史。四是統(tǒng)一資本運作。成立市公用集團會計核算中心，統(tǒng)一歸集各縣(市、區(qū))企業(yè)120余個銀行賬戶資金，原各縣(市、區(qū))公用運營主體不再獨立行使投融資功能。通過強化預算和成本管控、創(chuàng)新融資模式等，構(gòu)建適應一體化發(fā)展的資本結(jié)構(gòu)。2023年，市公用集團取得AAA主體信用評級，大幅置換原各縣(市、區(qū))企業(yè)高成本融資，節(jié)約全周期財務成本約7.28億元。

來源:溫州市國資委