政府招投標(biāo)中心應(yīng)區(qū)別于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

　　近幾年以來，少數(shù)地方政府籌建“招投標(biāo)中心”（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)中心”），把產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為其下屬機(jī)構(gòu)，與政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓等一同由該招投標(biāo)中心管理，并規(guī)定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)都要進(jìn)入招投標(biāo)中心交易。但是，這些少數(shù)省市的做法并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，而且，不少設(shè)在招投標(biāo)中心內(nèi)部的機(jī)構(gòu)——產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本萎縮，形成名存實(shí)亡的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

　　值得注意的是，這些少數(shù)省市政府認(rèn)為上述做法是在貫徹黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。筆者認(rèn)為，這些地方政府建設(shè)招投標(biāo)中心、防治腐敗的初衷無疑是正確的。但把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并入招投標(biāo)中心，把資本市場(chǎng)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與政府公開辦事場(chǎng)所混為一談，其結(jié)果卻使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)失去資本市場(chǎng)的功能和作用，不利于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度健全和完善，也不利于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓。

　　產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與招投標(biāo)中心有本質(zhì)區(qū)別

　　第一，交易標(biāo)的物性質(zhì)不同。

　　產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易標(biāo)的物是資本品（嚴(yán)格說土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等要素都屬于產(chǎn)權(quán)交易的范疇）。招投標(biāo)中心的交易品是各類行政特權(quán)（政府采購(gòu)、政府工程的招標(biāo)等）。正因?yàn)橘Y本品與行政特權(quán)不同，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的標(biāo)的物具有追逐市場(chǎng)價(jià)值最大化的本質(zhì)屬性，而招投標(biāo)中心讓度的行政特權(quán)則是政府自身特性專有的，根本目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)公平。         

　　第二，交易主體地位不同。

　　在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中，無論是國(guó)有產(chǎn)權(quán)還是其他性質(zhì)產(chǎn)權(quán)，資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位。但在招投標(biāo)中心里，行政特權(quán)的擁有者是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，所以在對(duì)眾多競(jìng)標(biāo)人的選擇和確定過程中，始終處于主動(dòng)地位（可以收回權(quán)利并中止招投標(biāo)活動(dòng)等）。

　　第三，承擔(dān)的職能不同。

　　在招投標(biāo)中心里，政府公開行政特權(quán)項(xiàng)目、選擇中標(biāo)人的過程，其職能是接受社會(huì)監(jiān)督、保證社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本品轉(zhuǎn)讓，其職能是維護(hù)公平交易、實(shí)現(xiàn)資本利益最大化。

　　正確理解《實(shí)施綱要》

　　《實(shí)施綱要》中明確指出:“規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。??完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成�！笔聦�(shí)上,《實(shí)施綱要》是從“完善”方面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度體系建設(shè)，從而達(dá)到從源頭上防治腐敗的根本目標(biāo)。完善就不是重新建立一套新的制度，更不是用招投標(biāo)制度取代現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度。

　　在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中有多種交易方式，而招投標(biāo)的方式只是其中一種。如果僅僅根據(jù)一種交易方式就提出把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)簡(jiǎn)單并入招投標(biāo)中心，顯然是對(duì)《實(shí)施綱要》本意的曲解。

　　當(dāng)前，在《實(shí)施綱要》指導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力支持和有效監(jiān)督下，全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》要求：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”。 我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章就是黨中央大政方針的具體體現(xiàn)，各級(jí)地方政府必須具有執(zhí)行上級(jí)行政規(guī)章的自覺性和嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到少數(shù)地方政府用招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)帶來的不良后果，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在資本市場(chǎng)中得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

　　作者：任勝利

　　來源：《上海國(guó)資》

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)