國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 季曉南

　　 在我國(guó)政府采取果斷措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響后的一段時(shí)間以來(lái)，“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)熱門話題，大量議論見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端，可以說(shuō)是議論紛紛，眾說(shuō)紛紜。不僅如此，國(guó)外一些媒體也參與到這場(chǎng)議論之中，2009年9月9日著名的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就我國(guó)國(guó)內(nèi)一些領(lǐng)域出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)重組民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)表了題為“新一輪國(guó)進(jìn)民退潮”的文章。由此可見(jiàn)，圍繞“國(guó)進(jìn)民退”的討論已引起廣泛關(guān)注和多方參與。

　　 “國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的討論，既反映了社會(huì)各界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)民主的進(jìn)程。從媒體的公開討論看，圍繞“國(guó)進(jìn)民退”的討論既有冷靜的分析和思考，又有深切地?fù)?dān)憂和焦慮，同時(shí)也有不少指責(zé)和批判。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”不可避免會(huì)帶來(lái)壟斷，最容易導(dǎo)致的后果就是權(quán)錢交易。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”與正在依靠民營(yíng)資本繼續(xù)刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀大局相悖，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。更有觀點(diǎn)提出，“國(guó)進(jìn)民退”是對(duì)改革的倒退，與改革開放背道而馳。顯然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“國(guó)進(jìn)民退”討論已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何分析和看待一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)兼并重組民營(yíng)企業(yè)這一層面，實(shí)際上這場(chǎng)爭(zhēng)論關(guān)系到如何堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)系到如何堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系到如何認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，關(guān)系到如何界定政府在宏觀調(diào)控中的作用等一系列重大問(wèn)題。正確分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”討論，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，尤其要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀提供的認(rèn)識(shí)論和方法論，在此基礎(chǔ)上對(duì)一些重大問(wèn)題形成正確認(rèn)識(shí)，避免重大偏差。

　　 一是要正確認(rèn)識(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神和要求，避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革方針政策理解上的重大偏差。

　　 為了對(duì)當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”討論有更好地認(rèn)識(shí)，有必要重溫黨中央的有關(guān)論述。1997年召開的黨的十五大把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。1999年召開的十五屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”，并提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括；涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。2002年召開的黨的十六大作出了必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要判斷，并強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)”。2003年召開的黨的十六屆三中全會(huì)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要“加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”，并提出要“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰�！�2007年召開的黨的十七大提出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。從這些重要論述不難看出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是黨中央確定的深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策和部署，其主要精神和內(nèi)容是一貫的，同時(shí)在總結(jié)改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善和豐富。

　　 理解黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，至少應(yīng)該把握這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有進(jìn)有退，有所為有所不為，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，四是其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。將黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)所不為，只進(jìn)不退，顯然是不對(duì)的；理解為一味收縮，只退不進(jìn)，顯然也是不對(duì)的。從這次“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論中可以看出，有觀點(diǎn)將其理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出。這樣的解讀，只把握了國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而忽略了其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，顯然，這樣的理解是不全面的，與黨中央的精神也是不相符的。

　　 黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要思想是經(jīng)過(guò)多年改革開放探索形成的全黨共識(shí)，是符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段實(shí)際的正確決策，是分析和認(rèn)識(shí)“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的準(zhǔn)繩和依據(jù)，我們應(yīng)全面理解，準(zhǔn)確把握。

　　 二是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)，避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整事實(shí)判定上的重大偏差。

　　 近一階段“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題之所以成為國(guó)內(nèi)的熱門話題，引起爭(zhēng)議，主要是一些行業(yè)和領(lǐng)域接連出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)兼并重組民營(yíng)企業(yè)的案例，特別是山西煤炭重組整合中民營(yíng)中小煤礦大多被國(guó)有大煤礦接收以及國(guó)有的山東鋼鐵公司重組民營(yíng)的日照鋼鐵公司，更是成為熱議的話題。因此，能否正確判斷國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，能否正確分析近年來(lái)國(guó)有企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)的典型案例，直接關(guān)系到能否正確分析和看待當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”討論。

　　 從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)并不支持“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004-2008年，國(guó)有企業(yè)由17.9萬(wàn)戶減少到14.3萬(wàn)戶，減少了3.6萬(wàn)戶，減幅為20%，與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)由198.2萬(wàn)戶增加到359.6萬(wàn)戶，增加了161.4萬(wàn)戶，增幅為81.4%。2008年與2004年相比，我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所占比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，私營(yíng)企業(yè)所占比重增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。即使是在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)的2008年，私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)和資本也保持較快增長(zhǎng)。據(jù)全國(guó)工商局的數(shù)據(jù)，2008年與2007年相比，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)9.02%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)25.02%，私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)資企業(yè)中的比重由63.25%上升到70.91%。近幾年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量在不斷增加，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是持續(xù)下降的，而且未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間還將繼續(xù)下降，總體上呈收縮趨勢(shì)。

　　 從中央企業(yè)的數(shù)額和分布看，總體上也是呈收縮趨勢(shì)。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組建標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位的問(wèn)題在政府層面得到較好解決，也標(biāo)志著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明確的實(shí)施主體，中央企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了國(guó)有資產(chǎn)出資人推動(dòng)的新階段。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后不久就著手研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性意見(jiàn)，并著手推進(jìn)中央企業(yè)的合并重組。2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委起草的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和目標(biāo)，確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，不久又下發(fā)了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)資委還分三批確立了中央企業(yè)的主業(yè)和分批審定了中央企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以引導(dǎo)中央企業(yè)重大投資和并購(gòu)重組的方向。經(jīng)過(guò)六年多的努力，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由2003年196家減少到2009年年底的128家，減少了68家。目前中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防和通信等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等行業(yè)的支柱企業(yè)中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到80%。應(yīng)該說(shuō)，近幾年中央企業(yè)更多地集中于屬于戰(zhàn)略性或公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，中央企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與黨中央的精神和要求總體上是一致的。當(dāng)然，也要看到，中央企業(yè)分布仍然偏寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，一些中央企業(yè)或從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)并不屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記顯示，截止2008年年底，在全部98個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，一級(jí)企業(yè)在其中41個(gè)行業(yè)有分布，二級(jí)企業(yè)在其中81個(gè)行業(yè)有分布，三級(jí)、四級(jí)以下企業(yè)分別在87個(gè)和85個(gè)行業(yè)中有分布。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭(zhēng)在2010年年底之前將中央企業(yè)減少到80-100家，并引導(dǎo)中央企業(yè)集中精力做好做強(qiáng)主業(yè)。

　　 從地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)額和分布看，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大多數(shù)中小國(guó)有企業(yè)已進(jìn)行了改制。目前，市(地)和縣級(jí)政府所屬國(guó)有企業(yè)的90%都進(jìn)行了改制，其中絕大多數(shù)退出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)行列，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷向基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大集團(tuán)、大企業(yè)集中。作為我國(guó)改革開放前沿省份的廣東省，目前國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在GDP中各占三分之一左右，深圳市國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重只有四分之一左右。當(dāng)然，地方國(guó)有企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)也有待繼續(xù)調(diào)整。據(jù)有關(guān)資料，目前上海市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)集團(tuán)有46家，截止2007年底，國(guó)有資產(chǎn)總量為3980億元，涉及到79個(gè)行業(yè)，其中11%的資產(chǎn)分布在餐飲、紡織、服裝、鞋帽、塑料制品等59個(gè)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，有的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及20-30個(gè)行業(yè)。為進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，上海市已經(jīng)確定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，將在未來(lái)3年內(nèi)通過(guò)開放式市場(chǎng)重組，提高國(guó)有資本的集中度，將國(guó)有企業(yè)涉及的行業(yè)減少到54個(gè)，同時(shí)將國(guó)有資本證券化的比率提高到40%。

　　 從個(gè)案來(lái)看，作為這次“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的一個(gè)中心案例——山西煤炭資源整合和企業(yè)重組，也并非全部是國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)。據(jù)山西省政府提供的材料，截止2009年年底，山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，企業(yè)主體由原來(lái)的2200多家減少到130家。從辦礦主體看，在保留的礦井中，國(guó)有企業(yè)占20%，民營(yíng)企業(yè)占30%，股份制企業(yè)占50%，形成了以股份制為主、國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦體制。其中，其中朔州國(guó)有和民營(yíng)礦井及產(chǎn)能各占半壁江山，呂梁民營(yíng)礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能占到60%。據(jù)介紹，這次山西煤炭重組整合做到了幾點(diǎn)，一是整合主體的選擇以生產(chǎn)力水平作為最主要的標(biāo)準(zhǔn)，二是堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，強(qiáng)進(jìn)弱退，大進(jìn)小退，三是國(guó)有企業(yè)也是有進(jìn)有退，在小煤礦退出的同時(shí)，山西省太鋼集團(tuán)、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，也退出所辦煤礦的控股權(quán)。

　　 當(dāng)然，也要看到，近些年來(lái)，在屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性的一些行業(yè)和領(lǐng)域，如商貿(mào)、餐飲、建筑、一般制造加工等領(lǐng)域和行業(yè)，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)都在進(jìn)行投資或并購(gòu)，其動(dòng)因則是多樣的，要作具體分析。

　　 被作為“國(guó)進(jìn)民退”一個(gè)重要依據(jù)的山東鋼鐵公司重組日照鋼鐵公司的案例，主要?jiǎng)右蛟谟谏綎|省政府在全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，力圖通過(guò)重組整合盡快提高本省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)一批鋼鐵企業(yè)。事實(shí)上，山鋼、日鋼的重組本身就是山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整的題中應(yīng)有之意，是山東鋼鐵行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要措施。在國(guó)家不批準(zhǔn)鋼鐵新項(xiàng)目的情況下，山東要在日照建年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的鋼鐵精品基地，必須對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組。山鋼與日鋼的重組，不僅解決了日鋼的歷史遺留問(wèn)題，而且使山東能夠淘汰落后產(chǎn)能，騰出部分產(chǎn)能以建設(shè)沿海精品鋼基地。

　　 被有些觀點(diǎn)作為“國(guó)進(jìn)民退”另一依據(jù)的國(guó)有的中糧集團(tuán)聯(lián)合厚樸基金控股民營(yíng)的蒙牛集團(tuán)，主要?jiǎng)右騽t在于中糧集團(tuán)力求通過(guò)收購(gòu)食品行業(yè)的一些龍頭企業(yè)和著名品牌，打造和完善從地頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)中糧集團(tuán)來(lái)說(shuō)，這一行為體現(xiàn)了企業(yè)清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且收購(gòu)重組是通過(guò)市場(chǎng)的交易行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，有利于打造糧食行業(yè)的“航空母艦”，提升我國(guó)抗衡國(guó)際糧食行業(yè)跨國(guó)公司的能力。

　　 因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組民營(yíng)企業(yè)的案例要進(jìn)行深入分析，不可一概而論。當(dāng)然，如何進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的兼并重組和重大投資，使其更好地符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，符合黨中央確立的從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組的精神和部署，是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和發(fā)展需要把握好的一個(gè)問(wèn)題。

　　 實(shí)際上，這幾年國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的案例經(jīng)常發(fā)生，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的案例也大量出現(xiàn)，對(duì)此，不能簡(jiǎn)單地用“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”來(lái)概括。在進(jìn)行事實(shí)判斷時(shí)，既要看到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展和重大成效，不能因?yàn)樯贁?shù)行業(yè)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)特別是行業(yè)中的龍頭企業(yè)，或少數(shù)行業(yè)在一定時(shí)期出現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重有所提高的現(xiàn)象，就盲目炒作“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題，甚至給這種現(xiàn)象扣上改革倒退的帽子；同時(shí)也要看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)總體上還存在不盡合理的地方，要堅(jiān)定不移地按照黨中央確定的精神和方向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　 三是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位認(rèn)識(shí)上的重大偏差。

　　 這次“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論背后的一個(gè)深層次原因，就在于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用這一問(wèn)題存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競(jìng)爭(zhēng)格局上一家獨(dú)占沒(méi)有得到完全改變的情況下，某些領(lǐng)域出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”或“新國(guó)有化”的現(xiàn)象，這與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位是悖的，不符合市場(chǎng)化改革的取向，是改革的開倒車等等。因此，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位和作用，是十分必要和重要的。

　　 正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，有必要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從這些國(guó)家的情況看，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)領(lǐng)域普遍存在著國(guó)有企業(yè)，也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)作為與國(guó)家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非社會(huì)主義國(guó)家所獨(dú)有，也不是我國(guó)所特有，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種普遍現(xiàn)象。一些西方國(guó)家的政要和學(xué)者甚至把國(guó)有企業(yè)視為一個(gè)整體，并認(rèn)為國(guó)有企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)生活中最大的生產(chǎn)者，最大的消費(fèi)者，最大的雇傭者，最大的財(cái)產(chǎn)所有者和最大的投資者。

　　 一般認(rèn)為，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家建立國(guó)有企業(yè)的主要原因，一是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行，四是保障國(guó)家的主權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)安全。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)有四個(gè)作用值得重視：一是國(guó)有企業(yè)是國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的依靠力量和實(shí)現(xiàn)手段，二是國(guó)有企業(yè)具有創(chuàng)造公共財(cái)富和增加政府收入的能力，三是國(guó)有企業(yè)是國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的重要力量，四是國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所以會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種普遍現(xiàn)象，并非是哪一個(gè)國(guó)家或個(gè)人隨心所欲的產(chǎn)物，而是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供和創(chuàng)造了多方面的條件，許多功能和作用是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法取代的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是政府職能的延伸和體現(xiàn)，是政府實(shí)現(xiàn)其愿景和意圖的手段和工具。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之所以要建立國(guó)有企業(yè)，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要決定的，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的普遍要求決定的。

　　 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一目標(biāo)的確立，決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位和作用，既不同于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也有別于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，又要符合我國(guó)的基本國(guó)情和適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　 我國(guó)要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，公有制為主體是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征，作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化的國(guó)家，面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)的巨大壓力，存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的客觀現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，國(guó)家需要通過(guò)必要的調(diào)控手段集中必要的資源加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)又是矛盾凸現(xiàn)期，各種社會(huì)矛盾比較集中和突出,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系顯得尤為重要，在這一時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具需要發(fā)揮更大作用。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的矛盾比較突出，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快縮小地區(qū)差距，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，也需要國(guó)家在運(yùn)用宏觀調(diào)控手段時(shí)更多地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

　　 從我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，而且要更多地承擔(dān)社會(huì)職能和政治職能，更多地體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和意圖，其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　 一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)義的必然要求和物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止2007年年底，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)35萬(wàn)億多元，并且大多分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)上繳的稅金達(dá)17688.8億元。

　　 二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

　　 三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了部分國(guó)家和社會(huì)職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在政府履行這些職能受到一定客觀條件限制時(shí)，重要的依靠力量就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閺睦碚撋虾头�律上講，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有，用國(guó)有資產(chǎn)投資建立的國(guó)有企業(yè)理應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的責(zé)任。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)兼具公益性和營(yíng)利性雙重性質(zhì)，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)更多地承擔(dān)應(yīng)該由國(guó)家和政府承擔(dān)的部分職能。從我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的職能看，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的部分職能，承擔(dān)了國(guó)家應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的部分職能，承擔(dān)了維護(hù)地區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的部分職能，承擔(dān)了國(guó)家對(duì)外交往和維護(hù)國(guó)家安全的部分職能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些作用在2008年的南方冰雪災(zāi)害、西藏發(fā)生的暴力事件、汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)的舉辦和2009年新疆發(fā)生的暴力事件、慶祝建國(guó)60周年等重大突發(fā)事件或重大活動(dòng)中以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中體現(xiàn)得特別明顯。此外，國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的部分職能。

　　 四是國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其路線、方針和政策是通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)及黨的組織和黨員的作用來(lái)體現(xiàn)和實(shí)施的。國(guó)有企業(yè)中的共產(chǎn)黨組織和成員是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要組成部分。截止2008年6月，中央企業(yè)擁有黨員392.8萬(wàn)人，設(shè)有黨組織528個(gè)，黨委15173個(gè)，黨總支18.4萬(wàn)個(gè)。這些分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的國(guó)有企業(yè)黨的組織，這些工作和生活在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)黨員，既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大力量，也是黨的路線方針政策的忠誠(chéng)執(zhí)行者和黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)定維護(hù)者。

　　 綜上所述，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，既承擔(dān)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一般職能和作用，又承擔(dān)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊職能和作用。這既是一種歷史必然，也是一種現(xiàn)實(shí)需要；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是政治治理的需要。如果脫離我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)有企業(yè)的一般原理，自然無(wú)法理解和解釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位和作用。

　　 理解和認(rèn)識(shí)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位和功能，就不難理解為什么中央在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這次“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論中可以聽(tīng)到一種聲音，要求將國(guó)有資產(chǎn)包括外匯儲(chǔ)備的大部分平均分配給全國(guó)人民，理由是這樣做有利于增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果按照這種觀點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)將全部或大多被分光，公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將不復(fù)存在，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也將不復(fù)存在，其實(shí)質(zhì)和最終結(jié)果必然是走向私有化。這一點(diǎn)已經(jīng)被前蘇聯(lián)和一些東歐國(guó)家的改革教訓(xùn)所證明。

　　 正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，還涉及哪些屬于國(guó)家需要保持必要控制力的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這次山西煤炭行業(yè)的重組整合之所以引起很大爭(zhēng)論，一個(gè)重要原因在于重組整合后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重大大提高，控制力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年整合前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)煤炭企業(yè)的產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的60%。而根據(jù)規(guī)劃，整合后到2010年，國(guó)有大型煤炭集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量將達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)定，山西煤炭行業(yè)重組整合的實(shí)質(zhì)是煤礦國(guó)有化。不同的觀點(diǎn)則認(rèn)為，煤炭屬于不可再生的、排他性的重要自然資源，煤炭行業(yè)不屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持一定的控制力，否則，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故居高不下等問(wèn)題不可能從根本上解決。應(yīng)該說(shuō)，后一種觀點(diǎn)更符合我國(guó)的實(shí)際情況。

　　 眾所周知，能源是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的基本條件，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，能源安全和節(jié)能減排問(wèn)題日顯重要，而煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重達(dá)70%左右，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)改變，在可替代能源沒(méi)有普遍應(yīng)用之前，煤炭的有效供給關(guān)系到國(guó)家的能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，顯然，煤炭行業(yè)屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家需要保持必要的控制力。確實(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)大多由私營(yíng)企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)，煤礦安全生產(chǎn)事故也較少。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，大量小煤礦的存在和經(jīng)營(yíng)，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供大量煤炭的同時(shí)，也帶來(lái)煤炭亂開亂采、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難事故不斷等問(wèn)題，而且?guī)缀醭蔀殡y以根治的痼疾，成為國(guó)人的一個(gè)心病。我們不能脫離我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)煤炭行業(yè)的重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以在相當(dāng)程度上緩解煤炭行業(yè)長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年年底，山西全省煤礦事故起數(shù)同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降32%。不容否認(rèn)，山西煤炭通過(guò)重組整合，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，抑制了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，煤礦安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，過(guò)去煤炭產(chǎn)業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況得到明顯改善，其成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　 強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，并不否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2008年末，全國(guó)共有工業(yè)企業(yè)法人單位190.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員11738.3萬(wàn)人，其中，私營(yíng)企業(yè)145.7萬(wàn)個(gè)，占76.6%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)5.7萬(wàn)個(gè)，占3.0%；外商投資企業(yè)6.5萬(wàn)個(gè)，占3.4%。在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，私營(yíng)企業(yè)占44.4%，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)占10.7%，外商投資企業(yè)占11.7%。另?yè)?jù)有關(guān)資料，目前，全國(guó)GDP的65%、新增就業(yè)崗位的80%、稅收總額的56%是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的，個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　 改革開放以來(lái)，總結(jié)我國(guó)在所有制問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)的國(guó)情和所處的發(fā)展階段出發(fā)，我國(guó)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十六大從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求出發(fā)，作出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要論斷，并強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。這是我們黨在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐特別是在總結(jié)改革開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持這一制度，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就能順利發(fā)展；偏離這一制度，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)受損。我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，在這一大是大非問(wèn)題上，必須旗幟鮮明，不能有絲毫動(dòng)搖。

　　 四是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革取得的成效，避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)識(shí)上的重大偏差。

　　 圍繞國(guó)有企業(yè)在部分行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組所以會(huì)產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論，其根源之一就在于對(duì)國(guó)有企業(yè)改革取得的成效估計(jì)不足，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤差。正確分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”討論，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)改革取得的成效有一個(gè)正確的評(píng)估。

　　 企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)主體。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改革原有與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，重新構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱�，改革開放以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，并取得積極進(jìn)展。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)充分肯定了國(guó)有企業(yè)改革取得的成效，指出，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，但是一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。應(yīng)該說(shuō)，這是符合實(shí)際的正確判斷和結(jié)論。

　　 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化、不斷完善的過(guò)程。黨的十六大確立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的改革探索，國(guó)有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破，初步走出一條中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展道路。

　　 新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，政企分開和政資分開取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十六大以后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的新階段。代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，長(zhǎng)期存在的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的狀況得到明顯改變，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，在國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任正在得到層層落實(shí)，具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象得到明顯改變。

　　 公司制股份制改革加快推進(jìn)，投資主體多元化已成為普遍形態(tài)。截止2008年年底，在A股1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%，中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司已達(dá)279家，其中在香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股上市公司78家。目前，中央企業(yè)80%的資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司，已有20多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，還有一批中央企業(yè)的母公司將成為上市公司，越來(lái)越多的中央企業(yè)正在加速成為多元投資的公眾公司。

　　 現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出重大步伐，公司治理發(fā)生深刻變化。與公司制股份制改革相適應(yīng)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制正在形成，國(guó)有企業(yè)的治理逐步完善。有24家中央企業(yè)進(jìn)行了建立董事會(huì)試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)引入了獨(dú)立董事制度，外部董事占董事會(huì)成員半數(shù)以上，有四家試行了由外部董事?lián)�任董事長(zhǎng)，董事會(huì)下普遍設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名和薪酬等專門委員會(huì)，專門委員會(huì)的主任委員普遍由外部董事?lián)�任。從試點(diǎn)情況看，這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。試點(diǎn)企業(yè)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

　　 人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)普遍推行勞動(dòng)合同制和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資收入能高能低的新機(jī)制。中央企業(yè)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占30%，一批中央企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。

　　 可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政企不分、政資不分、國(guó)有國(guó)營(yíng)的依附于政府的經(jīng)濟(jì)單位，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立法人和競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　 對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行的探索，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國(guó)際上比較關(guān)注，也比較認(rèn)可。這幾年，德國(guó)前總理科爾、世界銀行行長(zhǎng)佐利克、法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟、世界貿(mào)易組織總干事拉米、美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)金米特和比爾·蓋茨等不少國(guó)際政界、商界的重要人士到中國(guó)訪問(wèn)，在了解我國(guó)國(guó)有企業(yè)這幾年的改革進(jìn)展后都認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性難題，中國(guó)找到了解決這一難題的較好辦法，這幾年中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象，通過(guò)改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高。2008年著名的國(guó)際管理咨詢公司麥肯錫在在《麥肯錫季刊》上連續(xù)發(fā)布針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的最新評(píng)估報(bào)告和文章，在“對(duì)中國(guó)國(guó)企重新評(píng)估”的報(bào)告中麥肯錫認(rèn)為，與中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)相比，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)能夠成為全球跨國(guó)企業(yè)更好的合作伙伴。麥肯錫上海公司資深董事華強(qiáng)生認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的界線已經(jīng)變得相當(dāng)模糊，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更加開放，這是評(píng)判中國(guó)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的一種更好的方法。

　　 國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，注入了活力。2002-2008年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中央企業(yè)從6家增加到24家，增加了18家。2005-2007年全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率從6.0%提高到9.5%，增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率從10%提高到12.3%，增加了2.3百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)平均規(guī)模的大幅增加和獲利能力的顯著提高，大大增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，也為抵御國(guó)際金融危機(jī)和加速并購(gòu)重組提供了雄厚實(shí)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次山西煤炭重組整合中，國(guó)有企業(yè)似乎成為最大的受益者，根本原因也在于國(guó)有煤炭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，簡(jiǎn)單地把這種現(xiàn)象歸結(jié)為“國(guó)進(jìn)民退”，只是看到事情的表面現(xiàn)象，而沒(méi)有把握實(shí)質(zhì)。2009年以來(lái)，一些大型國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)土地招標(biāo)中能夠履履得手，成為所謂“新地王”，根本原因就在于通過(guò)不斷改革和調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的獲利能力和償債能力顯著增強(qiáng)。把國(guó)有大型企業(yè)參與土地投標(biāo)并中標(biāo)歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)信貸“軟約束”，歸結(jié)為虧損了有國(guó)家“埋單”，是缺乏根據(jù)的。當(dāng)然，房地產(chǎn)行業(yè)作為事關(guān)民生的重要行業(yè)和充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)如何參與競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)需要不斷探索和把握的問(wèn)題。

　　 多年來(lái)，經(jīng)常可以看到或聽(tīng)到一些議論，說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在獲得銀行貸款等方面不如國(guó)有企業(yè)，銀行貸款的80%給了國(guó)有企業(yè)，造成中小企業(yè)普遍融資難。當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”的討論中有人再次以此進(jìn)行議論，認(rèn)為近一段時(shí)間國(guó)有企業(yè)所以能頻頻成為“新地王”，就是因?yàn)樾略鲑J款的絕大部分給了國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)貸款成為壞帳最后都由國(guó)家負(fù)擔(dān)。其實(shí)這是一種誤解。要看到，國(guó)有的商業(yè)銀行作為國(guó)有金融企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年改革特別是近幾年的公司制股份制改革，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了深刻變化，科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提高，已經(jīng)基本成為以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，追求信貸資金的安全性、增值性、流動(dòng)性是它們的本能。商業(yè)銀行作為贏利性機(jī)構(gòu)，不管是國(guó)有銀行還是股份制銀行或是外資銀行，在發(fā)放貸款方面效益和安全是它們優(yōu)先考慮的因素，難免出現(xiàn)“嫌貧愛(ài)富”、“嫌小愛(ài)大”的傾向。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的資料，目前，銀行的企業(yè)貸款中，大型企業(yè)占49%，中型企業(yè)占30%左右，小型企業(yè)占20%。造成這種狀況的主要原因在于現(xiàn)行的金融管理體制，包括銀行評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)貸款的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，都是以大、中型企業(yè)為主要考慮對(duì)象。相對(duì)而言，給大企業(yè)發(fā)放信貸顯然比給小企業(yè)發(fā)放信貸，成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，效益好的大企業(yè)不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，銀行追在后面給貸款，銀行內(nèi)部普遍設(shè)立了大項(xiàng)目部可以說(shuō)明這一點(diǎn)，而效益差的以及廣大中小企業(yè)不管國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，普遍面臨貸款難的問(wèn)題。這是一個(gè)世界性的現(xiàn)象和難題。在我國(guó)，企業(yè)的95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)的95%是民營(yíng)企業(yè)，正是這兩個(gè)95%造成民營(yíng)企業(yè)融資難的現(xiàn)象。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)因?yàn)橛袊?guó)家信用的潛在影響，普遍承擔(dān)國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目等，有時(shí)貸款相對(duì)要容易一些。但總的說(shuō)，銀行信貸的流向和規(guī)模，與企業(yè)的效益和規(guī)模有關(guān)，與企業(yè)的所有制性質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系。把中小企業(yè)信貸難這一世界性難題歸結(jié)為我國(guó)的所有制歧視，甚至認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”加劇了中小企業(yè)信貸難，是沒(méi)有充分依據(jù)和說(shuō)服力的。

　　 當(dāng)然也要看到，不少國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)還沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。正因?yàn)槿绱�，中央多次�?qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的公司制股份制改革。

　　 綜上所述，我們既要看到國(guó)有企業(yè)改革取得的重要進(jìn)展，看到國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變化，不能用老眼光看待今天的國(guó)有企業(yè)，不能抱著老觀念看待“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題，把“國(guó)進(jìn)”或“民進(jìn)”簡(jiǎn)單化地看作是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)無(wú)中生有、編造事實(shí)等惡意“抹黑”或“妖魔化”國(guó)有企業(yè)的觀點(diǎn)則要保持警惕。同時(shí)，我們也要看到繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮，必須堅(jiān)定不移地按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　 五是正確認(rèn)識(shí)政府在宏觀調(diào)控中的作用，避免出現(xiàn)對(duì)政府在行業(yè)整合和企業(yè)重組中作用理解上的重大偏差。

　　 引起“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論一個(gè)重要原因就在于，對(duì)政府在行業(yè)整合和企業(yè)重組過(guò)程中的作用存在較大分歧。持批評(píng)態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，山西煤炭行業(yè)的整合重組和山東鋼鐵公司重組日照鋼鐵公司，都屬于政府主導(dǎo)的行政干預(yù)，采取的都是非市場(chǎng)化的做法，被重組方失去議價(jià)能力，使民營(yíng)企業(yè)主的私有產(chǎn)權(quán)受到普遍侵害。這一問(wèn)題實(shí)際折射的是，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，如何客觀看待和正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　 我國(guó)的發(fā)展選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，就必須充分依靠市場(chǎng)機(jī)制去配置資源，同時(shí)，為了避免市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)，也必須加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。國(guó)家的宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用財(cái)政、金融和法律等手段，也包括必要的行政措施�？浯笮姓�措施在我國(guó)現(xiàn)階段的作用并過(guò)度使用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的；忽略行政措施在我國(guó)現(xiàn)階段的作用甚至不承認(rèn)行政手段對(duì)宏觀調(diào)控的作用，也是脫離實(shí)際的。在各國(guó)政府應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)的擔(dān)當(dāng)和作為方面，我國(guó)政府表現(xiàn)出的快速反映和采取的果斷措施以及取得的突出效果，得到了大多數(shù)國(guó)家的肯定和稱贊，也再次引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者認(rèn)真研究我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用。實(shí)踐多次證明，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，在當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，需要各級(jí)政府在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮更多和更大的作用，而對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有或國(guó)有控股，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個(gè)重要措施。

　　 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要基礎(chǔ)和途徑。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的總量位居世界前列，但部分產(chǎn)業(yè)的集中度不高，存在著“大行業(yè)、小企業(yè)”的現(xiàn)象。截止2008年年底，全國(guó)鋼鐵企業(yè)排名前5位的鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重只有28.5%，鋼鐵企業(yè)粗鋼生產(chǎn)平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸。近年來(lái)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而產(chǎn)業(yè)集中度又太低，這是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益下降等問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)深層次原因。為優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，明確提出要提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在2005年6月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國(guó)家發(fā)改委于2004年5月和2005年7月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出汽車、鋼鐵行業(yè)要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2009年年初，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，加快我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)務(wù)院先后頒布了鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，再次提出要促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。從這些年的實(shí)際情況看，單純依靠市場(chǎng)手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，抵制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，解決產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，效果并不理想，不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象是有增無(wú)減。這些年山西等地的實(shí)際也說(shuō)明，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以盡快實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化重組，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　 近些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的提高和競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，為了盡快做大做強(qiáng)本地企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一些地方政府采取政府主導(dǎo)的企業(yè)合并重組，這中間既包括國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的合并重組，如山東濟(jì)鋼與萊鋼的合并重組，也包括國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合并重組，如山東鋼鐵公司與日照鋼鐵集團(tuán)的合并重組。應(yīng)該說(shuō)，這種由政府主導(dǎo)的企業(yè)合并重組，有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)，不能全盤否定。如何在提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)并購(gòu)重組中，更好地運(yùn)用和把握市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要不斷探索和把握的一個(gè)問(wèn)題。在行業(yè)整合和企業(yè)重組中如何更好地兼顧各方面的利益和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，也是一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

　　 需要指出的是，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者,在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的作用應(yīng)有別于在非國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的作用。當(dāng)然，政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組也要以市場(chǎng)為取向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作。如何既體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最終出資人的意圖，又充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)并購(gòu)重組中的作用，做到引導(dǎo)而不是主導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索和把握。

　　 各級(jí)國(guó)資委作為同級(jí)政府授權(quán)專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局出發(fā)對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組加以組織、協(xié)調(diào)和管理，應(yīng)是其份內(nèi)的事，國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)資委的職能配置方案就包括，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，不應(yīng)把國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組與過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些政府部門搞的“拉郎配”混為一談。如果國(guó)資委對(duì)那些觀望等待該重組不重組的企業(yè)或死抱著“寧為雞頭不為鳳尾”思想不放的企業(yè)不主動(dòng)行使出資人的職權(quán)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)就是一句空話。當(dāng)然，國(guó)資委也有一個(gè)尊重企業(yè)獨(dú)立法人地位和發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中基礎(chǔ)性作用的問(wèn)題，有一個(gè)如何在提高國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組市場(chǎng)化程度的同時(shí)更好地體現(xiàn)出資人推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組意愿的問(wèn)題，這些也需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和把握。

　　 六是要正確認(rèn)識(shí)西方的經(jīng)濟(jì)理論，避免出現(xiàn)理論闡述和借鑒上的重大偏差。

　　 對(duì)上述問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生一些重大認(rèn)識(shí)偏差，“國(guó)進(jìn)民退”之所以會(huì)成為激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題，一些觀點(diǎn)之所以會(huì)指責(zé)和批評(píng)“國(guó)進(jìn)民退”是對(duì)改革的倒退，從認(rèn)識(shí)論和方法論上來(lái)說(shuō)，主要在于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際時(shí)特別是學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論時(shí)存在著較大偏差，沒(méi)有很好結(jié)合中國(guó)的實(shí)際。

　　 建國(guó)以后的相當(dāng)一段時(shí)間，受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響和教條地對(duì)待馬克思主義關(guān)于所有制的論述，我們對(duì)公有制和公有制的實(shí)現(xiàn)形式在認(rèn)識(shí)上和理論上有很大偏差，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好，追求一大二公，純而又純。結(jié)果是，所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式單一，國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種所有制結(jié)構(gòu)對(duì)新中國(guó)建立后集中力量建立比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和較快發(fā)展，都起過(guò)積極和重要的作用。但由于經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)國(guó)有國(guó)營(yíng)，政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終造成企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者動(dòng)力不足，企業(yè)效益低下，嚴(yán)重阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)主義失去了本應(yīng)有的生機(jī)和活力，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然要求調(diào)整原有所有制結(jié)構(gòu)，改革原有的國(guó)有企業(yè)。

　　 改革開放以來(lái)，我國(guó)積極學(xué)習(xí)包括產(chǎn)權(quán)理論在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革包括國(guó)有企業(yè)改革起到了重要借鑒作用。我國(guó)把股份制改革確立為國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，應(yīng)該說(shuō)，西方的產(chǎn)權(quán)理論起到了重要影響作用。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行西方理論有很多優(yōu)秀的研究成果，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，其分析研究問(wèn)題的方法也有很多可取之處。但要看到，西方經(jīng)濟(jì)理論研究和分析問(wèn)題的方法也在根據(jù)實(shí)證不斷發(fā)展，不斷完善，同時(shí)要看到，西方經(jīng)濟(jì)理論為了便于問(wèn)題的分析和運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行推導(dǎo)和論證，不得不設(shè)置一系列的假設(shè)和前提，對(duì)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行抽象，如強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)績(jī)效作用的決定性甚至是唯一性，而理論研究和大量實(shí)證都說(shuō)明，產(chǎn)權(quán)是影響企業(yè)績(jī)效的一個(gè)重要原因，但并非唯一因素。如果我們脫離中國(guó)實(shí)際，教條地對(duì)待西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，照抄照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論和概念定義，就容易出現(xiàn)絕對(duì)化和偏面性等傾向，給我國(guó)公眾和社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國(guó)的改革開放誤入歧途。如有觀點(diǎn)從西方的產(chǎn)權(quán)理論得出中國(guó)只有私有化才有出路的結(jié)論，從過(guò)去的“唯公有制”完全轉(zhuǎn)向“唯私有化”。還有觀點(diǎn)從西方的“新自由主義”理論得出政府干預(yù)越少越好的結(jié)論，從過(guò)去的“唯政府論”完全轉(zhuǎn)向“唯市場(chǎng)論”。前幾年，國(guó)內(nèi)經(jīng)常有觀點(diǎn)把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)股份制改革或國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革指責(zé)為是搞私有化，實(shí)際上這是把歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于私有化和股份制的定義簡(jiǎn)單地照搬于我國(guó)，混淆了所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式的區(qū)別。

　　 值得注意的是，認(rèn)為社會(huì)主義就是搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)在我國(guó)還有一定市場(chǎng)。這次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)以及美歐發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免一些大型企業(yè)的倒閉或破產(chǎn)給社會(huì)造成巨大沖擊，采取了國(guó)家收購(gòu)或控股等國(guó)有化措施，國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)美國(guó)也在搞社會(huì)主義的觀點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出較好的抵御沖擊能力，并在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，一些觀點(diǎn)又不適當(dāng)?shù)乜浯笳�府管控和�?guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。金融危機(jī)的爆發(fā)使人們有理由對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，這是完全可以理解的，但由此得出社會(huì)主義還是要搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理論，全盤否定西方經(jīng)濟(jì)理論的積極作用，應(yīng)該說(shuō)，這也是一種偏面理解，這樣的解釋也會(huì)對(duì)公眾和社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國(guó)的改革開放誤入歧途。

　　 在我國(guó)，教條地對(duì)待馬克思主義使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)，對(duì)此，人們普遍抱有較為清醒的認(rèn)識(shí)。但對(duì)教條地對(duì)待當(dāng)代西方國(guó)家的各種學(xué)說(shuō)和制度給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成的危害，人們的認(rèn)識(shí)就不太一致了，脫離中國(guó)實(shí)際和照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)象在我國(guó)擁有一定市場(chǎng)。在一定意義上可以說(shuō)，指責(zé)和批評(píng)“國(guó)進(jìn)民退”是對(duì)改革的倒退正是這種不正確認(rèn)識(shí)的一種反映。這種照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)理論或?qū)⑵浜?jiǎn)單化、絕對(duì)化的做法需要引起我們的注意。不久前結(jié)束的黨的十七屆四中全會(huì)從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，并強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)劃清四個(gè)界限，其中一個(gè)就是要自覺(jué)劃清社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。這應(yīng)成為我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的重要理論和思想基礎(chǔ)

　　 當(dāng)前，“國(guó)進(jìn)民退”的討論還在繼續(xù)之中，其中還涉及不少深層次的理論和實(shí)踐問(wèn)題，如，部分產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)如何正確處理宏觀調(diào)控與微觀效益的關(guān)系，如何看待支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，對(duì)按國(guó)家規(guī)定必須核準(zhǔn)而沒(méi)有得到國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目如何處理，等等。山東鋼鐵公司重組日照鋼鐵公司之所以引起爭(zhēng)議，除政府主導(dǎo)的企業(yè)重組外，還有一個(gè)重要原因，就是有“印鈔廠”之稱的日照鋼鐵被一度虧損的山東鋼鐵重組，這與人們過(guò)去經(jīng)�？吹降牟糠謬�(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)大不相同，故而有“國(guó)進(jìn)民退”的議論。事實(shí)上，日照鋼鐵公司雖然得到當(dāng)?shù)卣�府的大力支持，并且具有區(qū)位優(yōu)良、產(chǎn)品對(duì)路、機(jī)制靈活、綜合利用等優(yōu)勢(shì)，但環(huán)保、土地等項(xiàng)目還有待荻得到國(guó)家核準(zhǔn)。對(duì)這些深層次問(wèn)題，需要我們進(jìn)行深入思考和認(rèn)真研究，努力在理論與實(shí)際的結(jié)合上做出回答。

　　 當(dāng)然，“國(guó)進(jìn)民退”討論涉及到的深層次問(wèn)題的解決，不僅需要理論的探索和研究，更需要進(jìn)一步深化改革和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。相信隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究的不斷深入和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”討論涉及到的一系列深層次問(wèn)題將會(huì)有新的認(rèn)識(shí)，“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題將不再成為熱門話題，最終將會(huì)淡出人們的視野。

　　 *2009年11月27日，中共北京市委研究室、北京市人民政府研究室、北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共同舉辦“國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)企黨建創(chuàng)新——2009（第六屆）國(guó)企改革發(fā)展論壇”，作者應(yīng)邀在會(huì)上作“‘國(guó)進(jìn)民退’爭(zhēng)論的辯析和思考”的發(fā)言，該文是根據(jù)發(fā)言稿整理而成。

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