水利是惠及民生的公共事業(yè)。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施在防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)等方面具有突出作用。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮大型水利基礎(chǔ)設(shè)施的民生保障作用。三峽工程作為治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源配置與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等巨大的綜合效益，是一項(xiàng)保障民生的重大水利基礎(chǔ)工程。作為三峽工程的業(yè)主，中國長江三峽集團(tuán)公司（以下簡稱“三峽集團(tuán)”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)管理，精心運(yùn)行，全面發(fā)揮三峽工程的民生保障功能，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

 　　一、堅(jiān)持把社會效益放在首位，充分發(fā)揮三峽工程防洪抗旱減災(zāi)、水資源配置與利用、航運(yùn)等公益功能。充分發(fā)揮防洪控制性工程作用，提高長江流域的防洪減災(zāi)能力。自古以來，長江中下游地區(qū)的防洪能力就嚴(yán)重不足，災(zāi)害頻發(fā)，給兩岸人民帶來了深重災(zāi)難。三峽工程的建成，標(biāo)志著長江防洪體系初步形成。三峽工程巨大的防洪庫容，使長江中下游荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇。每年汛前，三峽集團(tuán)擬訂汛期樞紐調(diào)度運(yùn)行方案報(bào)國家有關(guān)部門審批，制定渡汛應(yīng)急預(yù)案并組織演練，精心做好大壩、電站、船閘等設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)的巡查檢修。汛期，嚴(yán)格遵循汛期調(diào)度運(yùn)行方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家防總和長江防總的調(diào)度指令，將水庫水位降至汛限水位運(yùn)行，通過嚴(yán)密監(jiān)測、精確預(yù)報(bào)，科學(xué)實(shí)施水庫調(diào)度，有效削峰、錯(cuò)峰，讓大壩成為長江中下游防洪的堅(jiān)強(qiáng)屏障。充分發(fā)揮骨干水源工程作用，提高水資源配置與綜合利用能力。長江天然來水季節(jié)性特征明顯，時(shí)空分布不均，通過三峽水庫蓄豐補(bǔ)枯，優(yōu)化和調(diào)整水資源的時(shí)空分布，保障中下游生產(chǎn)生活用水需求和航運(yùn)需求。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。長江是我國內(nèi)河航運(yùn)的大動脈，是聯(lián)系我國東、中、西部的重要經(jīng)濟(jì)紐帶。三峽工程蓄水后，川江航道通航條件得到大大改善，萬噸級船隊(duì)可從上海直達(dá)重慶。蓄水以來，長江航運(yùn)過壩貨運(yùn)量年均增長13%，其中2010年通過三峽樞紐的總貨運(yùn)量達(dá)到8794萬噸，是蓄水前平均年貨運(yùn)量的8倍多，極大帶動了沿江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。  

　　二、堅(jiān)持精心運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、安全、經(jīng)濟(jì)的清潔能源。加強(qiáng)水能資源開發(fā)，是增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。三峽工程建成后，年發(fā)電量達(dá)882億千瓦時(shí)，源源不斷的清潔電能，不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支撐，還為實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)、減輕全球溫室效應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。三峽集團(tuán)全面推行精益生產(chǎn)，不斷提高電力生產(chǎn)水平，秉持精益生產(chǎn)管理理念，不斷提高三峽電站和巨型機(jī)組的運(yùn)行檢修能力，優(yōu)化水庫調(diào)度，在確保防洪安全的前提下，有效利用洪水資源，提高水資源利用效率。自首批機(jī)組投產(chǎn)以來已累計(jì)發(fā)電5000億千瓦時(shí)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。全面推行安全生產(chǎn)，著力保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。三峽電站作為“西電東送”和“南北互供”的骨干電源點(diǎn)，電站裝機(jī)規(guī)模大，處在全國聯(lián)網(wǎng)的中心，自身的安全運(yùn)行對電網(wǎng)安全至關(guān)重要。三峽集團(tuán)始終高度重視電力安全生產(chǎn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，落實(shí)本質(zhì)安全型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高安全運(yùn)行水平。三峽電站的投產(chǎn)，提高了水電在全國電力裝機(jī)中的比重，對于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。按電監(jiān)會統(tǒng)計(jì)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，三峽電站投產(chǎn)以來生產(chǎn)的電能，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.67億噸，減排二氧化碳3.8億噸，二氧化硫450萬噸。 

 　　三、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。水利建設(shè)，民生為要。三峽集團(tuán)積極配合國家有關(guān)部門和地方政府做好三峽移民工作，履行企業(yè)社會責(zé)任，踐行“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一方百姓”的水電開發(fā)理念，經(jīng)過十幾年的移民搬遷安置工作，百萬移民重建家園，庫區(qū)面貌煥然一新。為保證移民安置妥善進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，三峽集團(tuán)認(rèn)真貫徹國家移民政策和規(guī)定，及時(shí)撥付移民補(bǔ)償資金和后期扶持資金。截至2010年底，累計(jì)撥付三峽移民補(bǔ)償資金近840億元，從三峽發(fā)電收入中提取移民后期扶持資金約31億元。近幾年來，三峽集團(tuán)還積極采取人才幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、送溫暖活動等多種形式對三峽庫區(qū)開展定點(diǎn)扶貧，開展企地共建，幫助壩區(qū)周邊移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善供水設(shè)施，支持三峽移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，并通過多種途徑為移民提供就業(yè)機(jī)會。三峽工程建設(shè)有效帶動了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1994—2010年間，庫區(qū)GDP增長高于全國平均水平，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也有了長足進(jìn)步。 

　　四、堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并重，維護(hù)長江流域的生態(tài)平衡和健康。三峽工程本質(zhì)上是一項(xiàng)改善長江流域生態(tài)的工程。三峽工程建設(shè)與運(yùn)行過程中，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)”，努力減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，注重人水和諧，維護(hù)流域生態(tài)平衡，保持河流健康。三峽庫區(qū)是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，關(guān)系著長江中下游的防洪安全和生態(tài)安全。在三峽工程論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的各個(gè)階段，相關(guān)各方都高度重視庫區(qū)的水質(zhì)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。在工程建設(shè)中，通過水污染防治、庫區(qū)船舶污染治理、水庫庫底清理、水庫漂浮物清理以及監(jiān)測等措施加強(qiáng)對水庫水質(zhì)保護(hù)，國家先后投入120多億元專項(xiàng)資金對庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。目前，根據(jù)各項(xiàng)監(jiān)測結(jié)果，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境總體保持在論證和可行性研究階段的預(yù)測范圍內(nèi)，局部生態(tài)與環(huán)境有所改善。加強(qiáng)壩區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)生態(tài)示范基地。三峽壩區(qū)環(huán)境保護(hù)是三峽工程環(huán)境保護(hù)的窗口和重要組成部分。在工程建設(shè)過程中，三峽集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件中的各項(xiàng)措施，通過污染治理與預(yù)防、水土保持、環(huán)境綠化、人群健康保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等措施控制施工區(qū)域?qū)Νh(huán)境的不利影響。三峽工程進(jìn)入運(yùn)行階段以后，三峽集團(tuán)加大投入力度，計(jì)劃在2012年前完成投資4.8億元，用于壩區(qū)水土保持、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綠化，建設(shè)生態(tài)示范基地。加強(qiáng)珍稀動植物保護(hù)，構(gòu)建新的水生生態(tài)系統(tǒng)。三峽工程對生物多樣性產(chǎn)生了一定影響。為減輕不利影響，通過建立保護(hù)區(qū)、保護(hù)點(diǎn)、種質(zhì)資源保存、野外遷地保護(hù)、人工繁殖放流、開展專項(xiàng)監(jiān)測和研究等措施分別對陸生珍稀植物和中華鱘等珍稀魚類進(jìn)行保護(hù)。在三峽水庫形成以后，構(gòu)建符合新環(huán)境特點(diǎn)的水生生態(tài)系統(tǒng)。

　�。ū疚恼�自《求是》雜志2011年第20期 ）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)