紅旗文稿：收入分配差距擴大的根子在政府和國企的高收入嗎？

2013-08-23

　　一、問題的提出

　　一些人認為，政府部門的收入在國民總收入中占比的持續(xù)上升，擠占了居民收入。壟斷國企的高工資又導(dǎo)致居民之間收入差距的擴大。相應(yīng)地，這些人認為，收入分配問題的解決之道在于推進國企私有化改革、減少政府權(quán)力。這些觀點的理論表現(xiàn)是“國富民窮論”。筆者并不否認政府收入增幅超過居民收入增幅、壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間工資差距擴大、國企內(nèi)部工資差距擴大的事實。筆者要反駁的是那種把收入分配差距擴大的主要原因歸結(jié)于此，并提出收入分配問題的解決之道在于推進國企私有化改革、減少政府權(quán)力的“國富民窮論”。

　　當我們考察收入分配擴大的主要原因時，如果不比較政府部門和企業(yè)部門收入份額變動狀況，不區(qū)分資本要素中的國有資本和私有資本，不對比國企內(nèi)部工資差距和其他所有制企業(yè)內(nèi)部的工資差距，就把政府收入增長快和壟斷國企工資高視為收入分配擴大的主要原因，那么這種考察顯然是不夠全面的，基于這樣的考察所作出的結(jié)論也是武斷的。本文通過企業(yè)部門與政府部門收入份額增長狀況的比較分析、國企與非公企業(yè)收入份額變化情況的比較分析、國企與非公企業(yè)工資差距的比較分析，以及行業(yè)層面勞動收入份額降低的原因分解，來回答上述問題。

　　二、各個部門及不同所有制企業(yè)收入份額變動狀況的比較分析

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)部門與政府部門收入份額增長狀況的比較

　　總體而言，近10年來，在中國國民收入分配格局中，企業(yè)和政府部門所占份額逐漸增加，居民部門所占份額不斷減低。進一步比較企業(yè)和政府部門的收入份額增長狀況可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)部門的增幅大于政府部門的增幅。根據(jù)郭慶旺、呂冰洋（2010）整理的1995-2007國民收入分配格局變化表格，在初次分配領(lǐng)域，企業(yè)部門的收入份額從1995年的19.7%上升到2007年的22.6%，提高4.9個百分點。政府部門的收入份額從1995年的15.2%增加到2007年的19.5%，提高4.3個百分點。（《中國稅收負擔的綜合分析》，《財經(jīng)問題研究》2010年第12期）白重恩、錢震杰（2009）的測算表明，1996 至2005年間，在初次分配階段，企業(yè)和政府部門分別提高了7.49個和3.21 個百分點；通過再分配，企業(yè)部門下降了1.16 個百分點，政府部門相應(yīng)上升了3.17 個百分點�？偟目磥�，企業(yè)和政府部門對居民部門收入占比下降貢獻各占一半。兩位作者的計算還發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)部門收入在很長一段時間都高于政府收入，僅在2007 年首度低于政府部門，故中國國民收入分配格局中更突出的問題很可能是企業(yè)部門收入占比過高。（《誰在擠占居民的收入——中國國民收入分配格局分析》，《中國社會科學》2009年第5期）

　�。ǘ┕信c非公企業(yè)收入份額變化情況的比較

　　由于數(shù)據(jù)的可得性條件，筆者在此以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤作為參照指標，來比較分析公有與非公企業(yè)收入份額的變化情況。工業(yè)是整個國民經(jīng)濟的支柱，且49%的國有資產(chǎn)分布于工業(yè)行業(yè)之中；經(jīng)過1998—2003年“抓大放小”的國企改革之后，國有經(jīng)濟已從中小企業(yè)層面全面退出。這些前提在一定程度上保證了比較結(jié)果的可信度與可靠性。國家統(tǒng)計局局長馬建堂于2009年指出，國有及國有控股企業(yè)的利潤在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額中所占比重由2005年的44%下降至2009年的29%。經(jīng)筆者計算，規(guī)模以上公有工業(yè)企業(yè)利潤份額于2010年小幅上升至22.8%之后，于2011年下跌至21.3%，非公有制企業(yè)份額則上升至78.7%。與國企利潤份額下降形成對照的是，2009-2011年三年間，國有企業(yè)所交稅費占全國財政收入的比重基本沒有變化。因此，如果考慮到國有企業(yè)的稅費負擔，國企收入比重進一步降低。

　　表1 2009—2011年規(guī)模以上公有工業(yè)企業(yè)利潤份額與非公企業(yè)利潤份額的比較

圖片來源：找項目網(wǎng)

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	利潤加總（億元）	公有企業(yè)利潤（億元）	所占比重 %	非公企業(yè)利潤（億元）	所占比重 %
2009	36309	8059	22.2	28250	77.8
2010	55274	12613	22.8	42661	77.2
2011	67099	14302	21.3	52797	78.7

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