改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上、在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)期，再一次回顧國(guó)有企業(yè)改革的成就、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展非常重要。

　　一

　　國(guó)有企業(yè)改革是以改革為動(dòng)力、用改革的辦法破解發(fā)展難題的成功范例。改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷(xiāo)，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六大報(bào)告提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。

　　隨著改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范，國(guó)有資本有序退出加快，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。國(guó)有企業(yè)改革給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。上世紀(jì)90年代末，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國(guó)企仍大面積陷入困境。但今天，我國(guó)發(fā)展形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大公司、大集團(tuán)，放開(kāi)搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益明顯，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　突出表現(xiàn)為，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著我國(guó)近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國(guó)的50%多，生產(chǎn)了全國(guó)超過(guò)60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動(dòng)能力。這些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造力度加大。90%以上的國(guó)有企業(yè)實(shí)施了股份制改制，央企60%以上的營(yíng)業(yè)收入、80%以上的凈利潤(rùn)集中在上市公司，40多家央企實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。通過(guò)國(guó)有控股和參股的方式，國(guó)有企業(yè)廣泛吸納非國(guó)有的社會(huì)資本，擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

　　對(duì)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)更為直接。盡管?chē)?guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，但始終是國(guó)家稅收的重要來(lái)源。2007年起，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向國(guó)家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調(diào)，目前累計(jì)上繳國(guó)有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，上繳稅金1.9萬(wàn)億元。國(guó)有股權(quán)劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，到2011年底，已有2119億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社�；�金。中央企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社保基金83.94億股，為社�；�金提供長(zhǎng)期收益。

　　更重要的是，國(guó)有企業(yè)成為特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要依托。2008年底到2009年中，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)企堅(jiān)持社會(huì)效益第一，保供電、保供氣、保供油、�；�礎(chǔ)設(shè)施、保基本生活資料價(jià)格穩(wěn)定、保就業(yè)，不計(jì)得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”。

　　二

　　當(dāng)然，我們也要看到，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷完善的過(guò)程。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)仍然存在著市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)不足、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題。正是這些問(wèn)題的存在，讓很多人對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了很多誤解甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　比如，有很多人把國(guó)有企業(yè)和壟斷簡(jiǎn)單等同起來(lái)。實(shí)際上，壟斷是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，與企業(yè)的所有制形式并沒(méi)有必然的聯(lián)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)中，大型企業(yè)和跨國(guó)公司同樣會(huì)形成壟斷。這需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善加以解決。又如，有的人把國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)立起來(lái)，并簡(jiǎn)單歸結(jié)為此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。事實(shí)上，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是為社會(huì)主義服務(wù)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，兩者是平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而不是“你退我進(jìn)”的關(guān)系。

　　過(guò)去國(guó)企所取得的成就，靠的是改革。今后國(guó)企實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，還要靠改革。深入分析這幾年有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)議和討論，追根溯源，還是由國(guó)企改革不到位、資源配置效率不高，特別是壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，以及市場(chǎng)機(jī)制尚不完善等問(wèn)題而引發(fā)的。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)企改革沒(méi)有終點(diǎn)，今后還要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央的方針政策和工作部署，始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告也明確提出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革，需要開(kāi)拓創(chuàng)新，也需要從過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開(kāi)始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國(guó)有企業(yè)改革也不例外。回首國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過(guò)程。30多年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化改革中，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。

         （本文章摘自5月30日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

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