政策是政府指導或規(guī)范全社會或某個領域發(fā)展的重要工具。政府部門制定政策的目的是要通過政策的執(zhí)行取得預想的效果。我國每年都出臺很多政策，但總有一些不能取得預想的效果，不是難以貫徹執(zhí)行，半途而廢，就是在貫徹中走樣。究其原因，是在制定這些政策時缺乏可行性分析和論證。
政策制定與建設項目決策一樣，都是事先的策劃和決定，面對的都是變化莫測的未來環(huán)境和眾多的不確定因素，如果考慮不周，在執(zhí)行過程中就可能遇到問題。政策的影響范圍遠大于建設項目。如果一項政策出現(xiàn)問題，其不良影響也遠大于建設項目，并直接影響政
府的威信。因此，政策的出臺必須謹慎，應該在進行嚴格的可行性分析和論證、確認其可行之后再出臺。
制定政策進行可行性分析和論證至少應包括以下幾個方面：
一是政策是否能夠達到預期目標。為此要研究政策本身是否對癥下藥，是否能真正起到預想的作用；同時要考慮貫徹和實施政策的各級政府部門對政策的理解能力、貫徹的積極性、可能遇到的阻力等等，并制定相應的對策。如我國從上世紀70年代就不斷出臺環(huán)保政策，但環(huán)境卻在長時期內(nèi)仍然不斷惡化，其主要原因就是在制定政策時對地方政府和企業(yè)在貫徹環(huán)保政策中的阻力以及環(huán)保部門貫徹的能力等方面分析不足，并缺乏有效的制約政策。
二是要分析在貫徹執(zhí)行政策時可能會出現(xiàn)的負作用和副作用。政策一般是為解決某一個方面的問題，但經(jīng)濟和社會各方面的關系錯綜復雜，有許多的關聯(lián)，可能會出現(xiàn)完全相反的效果，或為解決這個問題可能會對其他方面產(chǎn)生不利的影響。前者如我們的一些為制止房價過快上漲的政策反倒促使了房價上漲；后者如為控制土地使用量和防止地方政府在分配土地中的“暗箱”操作而采取的“招、拍、掛”政策，提高了土地價格，使房屋建設成本大幅度上漲，不利于控制房價上漲。如果在制定政策時就同時分析可能出現(xiàn)的負作用和副作用，并采取相應的補救措施，可以防止或減少不良的影響。
三是要預估政策從出臺到見效所需的時間。包括貫徹與實施政策的各級政府部門領會政策和制定實施細則，采取措施到發(fā)揮作用直至達到政策目標所需要的時間。對政策的見效時間心中有數(shù)，一方面可以據(jù)之調(diào)整政策力度，避免出現(xiàn)貫徹落實的時間過長而不能及時見效；另一方面可以避免出現(xiàn)急于求成，在一個政策還沒有真正取得效果之前就不斷繼續(xù)出臺加強力度的政策，以至出現(xiàn)矯枉過正，導致還要出臺制止“過正”的政策等情況。
四是要研究是否有利于貫徹執(zhí)行。政策貫徹執(zhí)行的對象是各級政府部門和廣大的企業(yè)與民眾，含糊其詞的政策會使貫徹的對象產(chǎn)生歧義或不知所措，不利于貫徹和實施。如商品房每套90平方米并占總量70%的政策，在出臺時沒有明確每套的面積是指建筑面積還是使用面積，70％是指一個小區(qū)還是一個城市的比例，造成政策出臺后地方政府不知道應該如何貫徹，延長了政策的見效時間。
五是要對政策實施的范圍進行界定。我國幅員遼闊，各地發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題都有很大差距。但許多政策都沒有考慮差距，出現(xiàn)“一刀切”、“一個人有病，大家吃藥”的情況。這已是各方面多次提出的一個老問題，但至今仍沒有完全改正。
來源：《中國投資》
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