“四定”工作基本完成，鋼煤企業(yè)重點(diǎn)盯防 345家僵尸企業(yè)出局倒計(jì)時(shí)

2016-05-30

　　導(dǎo)語：僵尸企業(yè)出清路線圖日漸明晰。國資委副主任張喜武日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上向外界吹風(fēng)：用3年時(shí)間完成處置345戶僵尸企業(yè)的任務(wù)，這比今年初召開的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議更進(jìn)了一步。

　　“345戶，國資委講得這么具體，說明僵尸企業(yè)的定性、定數(shù)量、定單位、定時(shí)間的‘四定’工作已經(jīng)基本完成，接下來就到了實(shí)施階段。”5月25日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。至于哪些央企或央企子公司被納入這345戶當(dāng)中，李錦表示并不知情，而張喜武也沒有在發(fā)布會(huì)上透露，但記者多方采訪獲知，第一批僵尸企業(yè)名單將會(huì)在近期公布，鋼鐵和煤炭企業(yè)占了相當(dāng)比重，處置的焦點(diǎn)集中在錢從哪里來、人往哪里去上。劃定標(biāo)準(zhǔn) 5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記聽取了國務(wù)院國資委推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)。會(huì)議公告并未涉及匯報(bào)的具體內(nèi)容，但作為“去產(chǎn)能”過程中的“牛鼻子”工程，清退僵尸企業(yè)的工作任務(wù)是不能回避的。5月24日，一位來自資源型央企的內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，國資委已經(jīng)理清僵尸企業(yè)的名單了。

　　至于哪些央企或央企子公司被納入這345戶當(dāng)中，李錦表示并不知情，而張喜武也沒有在發(fā)布會(huì)上透露，但記者多方采訪獲知，第一批僵尸企業(yè)名單將會(huì)在近期公布，鋼鐵和煤炭企業(yè)占了相當(dāng)比重，處置的焦點(diǎn)集中在錢從哪里來、人往哪里去上。

　　劃定標(biāo)準(zhǔn)

　　5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記聽取了國務(wù)院國資委推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)。

　　會(huì)議公告并未涉及匯報(bào)的具體內(nèi)容，但作為“去產(chǎn)能”過程中的“牛鼻子”工程，清退僵尸企業(yè)的工作任務(wù)是不能回避的。5月24日，一位來自資源型央企的內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，國資委已經(jīng)理清僵尸企業(yè)的名單了。

　　“國有企業(yè)是供給側(cè)改革主體，目前央企層面的供給側(cè)改革3個(gè)突破點(diǎn)是減少層級(jí)、壓減產(chǎn)能、降本增效。”李錦說，“壓減產(chǎn)能的標(biāo)志是完成處置345戶僵尸企業(yè)的任務(wù)，也是國有企業(yè)供給側(cè)改革邁開重要的一步。

”　　事實(shí)上，今年1月的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議便已披露，國資委研究制訂工作方案，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成僵尸企業(yè)處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

　　接近國資委的一位消息人士日前告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，處置僵尸企業(yè)的方案已經(jīng)制訂完畢，名單會(huì)分批公布。李錦也認(rèn)為，從國資委公開表態(tài)來看，定性、定數(shù)量、定單位、定時(shí)間已經(jīng)明確，否則不會(huì)具體到345戶上。

　　“僵尸企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，國資委并沒有公開，但有一點(diǎn)是可以明確的，僵尸企業(yè)是那些依靠輸血才能生存的，它們本身沒有生存能力，只能靠補(bǔ)貼和信貸。”李錦稱。

　　李錦注意到，對(duì)于僵尸企業(yè)的認(rèn)定和劃分各方存在認(rèn)識(shí)偏差，并不是所有虧損的企業(yè)都是僵尸企業(yè)，也并不是去產(chǎn)能的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

　　此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾給僵尸企業(yè)做過定性：不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)。工信部給出的定義則是，已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

　　李錦認(rèn)為，僵尸企業(yè)是指經(jīng)濟(jì)虧損且長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)。

　　國資委首次提出用3年時(shí)間完成處置345戶僵尸企業(yè)的任務(wù)，這表明，國資委已明確僵尸企業(yè)的特征，而且基本掌握確認(rèn)了哪些企業(yè)屬于僵尸企業(yè)的范圍，明確了對(duì)象后，有助于有的放矢，加快清理。

　　什么時(shí)間公布這345戶僵尸企業(yè)?第一批處理的僵尸企業(yè)有多少?國資委并未答復(fù)。但李錦認(rèn)為，僵尸企業(yè)會(huì)集中在煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)。

　　分類處置

　　對(duì)于4萬多家央企及其子公司來講，345戶并不是僵尸企業(yè)的全部，僵尸企業(yè)的總數(shù)到底有多少，這還是一個(gè)謎，而謎一樣的還有僵尸企業(yè)的成因。

　　“僵尸企業(yè)的出現(xiàn)有3個(gè)主要成因：一是改制成因，初期國有企業(yè)改革盛行部分改制而非整體改制;二是歷史成因，一些當(dāng)時(shí)因需成立的臨時(shí)性企業(yè)遺留下來;三是企業(yè)自身經(jīng)營機(jī)制原因。”國資委研究中心研究員王絳認(rèn)為。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護(hù)是僵尸企業(yè)的制度性成因。

　　“地方政府出于增加GDP和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資，不但造成過度投資從而催生大量過剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補(bǔ)貼或減少成本支出而生存下去。”黃群慧說。

　　　與此同時(shí)，一些體制機(jī)制障礙制約僵尸企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律退出，僵尸企業(yè)退出的最大阻力是人員和資金問題。

黃群慧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)后會(huì)造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們?cè)倬蜆I(yè)，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定;另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報(bào)表”，企業(yè)破產(chǎn)則會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬問題暴露。

“最終還要落在這345戶怎么處置的問題上，包括錢從哪里來、人到哪里去，關(guān)鍵還在這兩個(gè)問題上，這是焦點(diǎn)。”李錦稱。

至于如何處置，李錦認(rèn)為，一種是兼并重組，另一種是清退破產(chǎn)，破產(chǎn)清退的比例應(yīng)該比此前預(yù)期的要多一些，權(quán)威人士訪談?wù)f長痛不如短痛。“今年以來，借需求側(cè)發(fā)力很多產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)重新開工復(fù)產(chǎn)，回光返照，但是還是要下決心處置僵尸企業(yè)。

黃群慧則認(rèn)為，僵尸企業(yè)情況千差萬別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應(yīng)抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

此前國務(wù)院曾提出，對(duì)僵尸企業(yè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

中央給出清理處置僵尸企業(yè)的總體時(shí)間表是，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。 “再一個(gè)辦法是混合所有制改革，讓社會(huì)資本參與進(jìn)來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議講鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國企改革或重組，至于具體實(shí)施方法，社會(huì)資本怎么進(jìn)來，比例怎么確定，這還需要進(jìn)一步明確。”李錦稱。

文章摘自《華夏時(shí)報(bào)》