據(jù)國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

 

　　中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。

 

　　深化國(guó)企改革要著力體制機(jī)制創(chuàng)新

 

　　著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，破除體制機(jī)制障礙。要認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。增強(qiáng)國(guó)企活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)，把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門也要進(jìn)一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。

 

　　著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)在還有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊(cè)。要加大股權(quán)多元化，推動(dòng)公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);著力混改促進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu);規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，使經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

 

　　著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場(chǎng)化機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè);更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。此外，還要加大正向激勵(lì)作用，抓緊研究建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

 

　　著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

　　國(guó)企改革的下一步落腳點(diǎn)在哪兒?

　　現(xiàn)代企業(yè)制度要先行

 

　　習(xí)近平指出，要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)主體多元化、規(guī)范董監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)、用人機(jī)制等方面已取得明顯進(jìn)展,但仍有不少國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善,如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)資委角色定位不準(zhǔn)，“老三會(huì)”(黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì))和“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))未有效銜接等。這就未能形成良性的公司治理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度虛有架子，治理問題突出。國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)公司制改革的初衷，是要從根本上解決國(guó)企機(jī)制僵化、權(quán)力失衡、監(jiān)督不力等問題，建立和完善權(quán)力分立、相互制衡，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為國(guó)企改革中的關(guān)鍵一環(huán)，加快完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，既可提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，又能促進(jìn)國(guó)企做強(qiáng)做大。

 

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既要借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)，還要強(qiáng)化問題意識(shí)，著重?fù)羝浦萍s國(guó)企健康發(fā)展的“疑難雜癥”。在這一過程中，不僅要厘清企業(yè)勞動(dòng)者、所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)還要繼續(xù)推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)，形成有效制衡機(jī)制，把體制機(jī)制創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)國(guó)企活力。

 

　　供給側(cè)改革是國(guó)企改革的必然路徑

 

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　國(guó)企改革30多年都改革了些什么?

 

　　1978-1984年 從國(guó)有國(guó)營(yíng)到放權(quán)讓利

 

　　改革開放后，為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，首要的問題就是要打破高度集權(quán)的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)。為此，以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，開始調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決政企不分、以政代企問題。國(guó)家還以兩步利改稅政策對(duì)國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所謂利改稅，就是將國(guó)營(yíng)企業(yè)上交利潤(rùn)改為繳納所得稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤(rùn)，第二步利改稅，將國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家財(cái)政的收入，由“稅利并存”逐步過渡到完全的“以稅代利”。

 

　　1985-1992年 政企分開與兩權(quán)分離

 

　　人們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)到企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分開的，在保持國(guó)家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路，我們開始探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。

 

　　1993-2002年 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小

 

　　從1994年開始，國(guó)務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

 

　　2003-2013年 股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

 

　　2003年以后國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。”在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

 

　　2013年以來 以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能為導(dǎo)向的混合所有制改革

 

　　十八屆三中全會(huì)決定是新一輪國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國(guó)企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能為導(dǎo)向的改革。上述專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時(shí)把商業(yè)類細(xì)分為“完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵(lì)的取舍上都將有所區(qū)別。

　　未來改革加速或涌現(xiàn)央企并購重組浪潮

 

　　按照國(guó)企改革的漸進(jìn)邏輯，改革已步入"深水區(qū)"，多位參與過國(guó)企改革方案多輪討論的權(quán)威專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，未來央企層面的改革將加速，或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。同時(shí)，隨著改革路線圖的細(xì)節(jié)逐步厘清，操作辦法陸續(xù)祭出，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)企改革，將有助于消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)抑制、卸去增長(zhǎng)拖累，迎來新一輪增長(zhǎng)紅利。

文章摘自《中金網(wǎng)》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革 企業(yè)重組