(五)創(chuàng)新投融資方式方法。

 

　　湖南等省(市)提出，支持省出資國有企業(yè)靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資、風險投資、信用擔保、融資租賃、BT(建設一轉讓)、BOT(建設一經(jīng)營一轉讓)、EPC(投資、設計、施工、運營一體化招標)等多種方式，創(chuàng)新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，破解融資困局。

 

　　(六)盤活政府性資金。

 

　　湖北等省(市)提出，對投入省出資企業(yè)的國債資金、轉貸資金、財政周轉金、部門轉借資金等政府性資金，全面進行清理，按照“新老劃斷、一企一策”的原則分類盤活。對作為資本金投入省出資企業(yè)的國債資金、開發(fā)銀行轉貸資轉借資金，符合規(guī)定的轉增省出資企業(yè)的資本金。

 

　　(七)為解決歷史遺留問題提供政策支持

 

　　遼寧等省(市)在充分利用國家政策的同時，深入調查摸底，研究制定分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理以及困難企業(yè)欠繳社會保險等歷史遺留問題的統(tǒng)一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財政資金、國有資本經(jīng)營預算資金、企業(yè)自籌資金共擔改革成本的機制，先易后難，分步實施。探索設立國有企業(yè)改革專項基金，解決歷吏遺留問題，支持國有企業(yè)改革發(fā)展。

 

　　(八)完善考核激勵機制。

 

　　上海、江蘇等省(市)提出，在具備條件的競爭類企業(yè)，可采取股權和現(xiàn)金、當期和任期相結合的分配形式，逐步建立針對企業(yè)核心骨干的長效激勵機制和與市場機制相適應的分配機制。對高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方式。允許國有創(chuàng)投企業(yè)建立項目團隊跟投機制。廣東省提出，“企業(yè)現(xiàn)任高級經(jīng)理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理"，“探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑”等。

 

　　此外，上海、山東、黑龍江等省(市)關于深化國資國企改革的意見中提出，在推進國有企業(yè)改革過程中，建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。

 

　　三、國有企業(yè)改革中存在的問題及對策建議

 

　　(一)國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估問題。

 

　　根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)的規(guī)定，企業(yè)整體或部分改制為公司制企業(yè)的，需要進行資產(chǎn)評估。但是，現(xiàn)階段我國存在資產(chǎn)評估、土地估價、礦業(yè)權評估等六類評估資質，分屬多個部委管理，國有資產(chǎn)評估法律法規(guī)有待進一步完善。同時，由于缺少評估立法及有效監(jiān)管，評估機構執(zhí)業(yè)過程中存在刻意迎合客戶的不合理需求，惡意串通，出具虛假、違規(guī)評估報告等現(xiàn)象。

 

　　全國人大常委會一直以來都將制定資產(chǎn)評估法列入立法規(guī)劃，國務院也將其列入立法工作計劃，且國資委正在研究起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例》，將對國有資產(chǎn)評估作出相應規(guī)定建議全國人大財經(jīng)委、財政部、國資委、國務院法制辦會同有關部門，抓緊修改完善國有資產(chǎn)評估體系、加強國有資產(chǎn)評估法律制度建設。對國有資產(chǎn)評估的原則、范圍、方法、程序、定價依據(jù)、評估機構管理等從法律層面加以約束，加強對資產(chǎn)評估機構建設和科學評估的引導，加強社會和市場對資產(chǎn)評估過程及結果的監(jiān)督。

 

　　(二)國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費及瑕疵資產(chǎn)問題。

 

　　根據(jù)相關文件規(guī)定，企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的增值部分要繳納一定的稅費，且部分應納入改制范圍的房屋、土地等資產(chǎn)由于年代久遠導致權屬不清、手續(xù)不完整等問題，一定程度上影響了國有企業(yè)改制的順利進行。為推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，財政部會同稅務總局、國資委等有關部門已經(jīng)起草了關于國有企業(yè)改制上市中對注入上市公司的資產(chǎn)評估增值轉為國家資本金的所得稅統(tǒng)一處理政策。建議財政部等部門加快出臺有關政策，且由國資委會同國土資源部等有關部門研究，對企業(yè)改制過程中確因歷史原因無法提供資產(chǎn)權屬證明的，在辦理權屬登記時給予簡化程序的政策支持。

 

　　(三)土地資產(chǎn)處置政策依據(jù)問題。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)改革政策 措施 文件