【研究】加強(qiáng)事業(yè)單位設(shè)備報(bào)廢管理　減少國(guó)有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染

2017-08-02

　　設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的重要階段，管理不善會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。本文從設(shè)備報(bào)廢的意義、條件和程序，提出了事業(yè)單位在設(shè)備報(bào)廢管理工作中存在的問(wèn)題，并提出解決的措施。

　　設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，可能引發(fā)安全、環(huán)保、資源等諸多問(wèn)題，很多事業(yè)單位忽視對(duì)設(shè)備報(bào)廢工作的管理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。

　　一、設(shè)備報(bào)廢的概念和意義

　　設(shè)備報(bào)廢是指設(shè)備經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行使用，由于磨損、老化或其它原因，生產(chǎn)效率、安全性、可靠性不斷下降不能繼續(xù)使用，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的行為。凡屬報(bào)廢的設(shè)備，均屬于無(wú)修理價(jià)值或無(wú)技術(shù)改造的可能，或即使可以修理或改造，但在經(jīng)濟(jì)上不合算的。

　　設(shè)備本身有使用壽命。一方面，設(shè)備的各個(gè)部件經(jīng)長(zhǎng)期使用會(huì)出現(xiàn)磨損、老化，設(shè)備的性能會(huì)退化，雖然維修可以延長(zhǎng)其使用時(shí)間，但是為此支出的維修費(fèi)用越來(lái)越高，而且設(shè)備的技術(shù)狀況也會(huì)越來(lái)越下降。因此，無(wú)限延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都是不合理也是不合乎規(guī)律的。所以，當(dāng)設(shè)備的性能下降到極限時(shí)，設(shè)備的壽命應(yīng)該終止即報(bào)廢。

　　另一方面，設(shè)備從購(gòu)置后開(kāi)始使用，也有可能因?yàn)榧夹g(shù)落后而被淘汰。目前新技術(shù)的出現(xiàn)，制造出了具有更高效率的新設(shè)備，要求原有設(shè)備的性能必須滿足新設(shè)備的最低要求水平，因此必須對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行更新改造。如果改造費(fèi)用過(guò)高，設(shè)備的更新?lián)Q代不可避免，舊設(shè)備會(huì)因此而報(bào)廢。設(shè)備報(bào)廢不僅是設(shè)備管理的一個(gè)重要階段，同時(shí)也是提高單位經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。特別是現(xiàn)在，國(guó)家相關(guān)的環(huán)保、節(jié)能法律法規(guī)的落實(shí)，對(duì)不符合環(huán)保、節(jié)能要求的設(shè)備強(qiáng)制實(shí)行淘汰報(bào)廢。

　　設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備從規(guī)劃、購(gòu)置、使用、保養(yǎng)、報(bào)廢等設(shè)備管理環(huán)節(jié)中的重要的、不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)際工作中最容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　二、設(shè)備報(bào)廢的條件和程序

　　1.設(shè)備報(bào)廢的條件

　　設(shè)備報(bào)廢的條件或標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同種類(lèi)的設(shè)備有差別，大體總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

　　(1)超過(guò)經(jīng)濟(jì)壽命和規(guī)定的使用年限，由于嚴(yán)重磨損，已達(dá)不到最低的工藝要求，且無(wú)修理或技術(shù)改造價(jià)值者。(2)設(shè)備雖然沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的使用年限，但由于嚴(yán)重?fù)p壞，不具備使用條件，而又無(wú)修復(fù)價(jià)值者。(3)影響安全，嚴(yán)重污染環(huán)境，雖然通過(guò)采取一定措施能夠得到解決，但在經(jīng)濟(jì)上很不合算。(4)設(shè)備老化、技術(shù)性能落后、耗能高、效率低、經(jīng)濟(jì)效益差或由于新設(shè)備的出現(xiàn)，若繼續(xù)使用可能?chē)?yán)重影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備。(5)國(guó)家強(qiáng)制淘汰的高耗能設(shè)備。(6)因?yàn)槠渌蚨荒芾^續(xù)使用，不宜轉(zhuǎn)讓又無(wú)保留價(jià)值的設(shè)備。

　　2.設(shè)備報(bào)廢的程序

　　規(guī)范化、程序化的操作是做好設(shè)備報(bào)廢工作的最有效途徑。它既有利于提高設(shè)備管理的規(guī)范化，充分提高設(shè)備的利用率，又有利于設(shè)備合理更新?lián)Q代，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》第9條、第18條規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置或批量?jī)r(jià)值價(jià)值800萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)，必須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。一次性處置或批量?jī)r(jià)值低于800萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門(mén)進(jìn)行審批，報(bào)財(cái)政部備案。

　　該暫行辦法第11條規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理。

　　(1)單位申報(bào)。單位填寫(xiě)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，并附相關(guān)材料，向主管部門(mén)申報(bào)。 (2)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部審批。(3)財(cái)政部審批。財(cái)政部對(duì)主管部門(mén)報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。(4)評(píng)估備案與核準(zhǔn)。中央級(jí)事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部或主管部門(mén)備案或經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。(5)公開(kāi)處置。中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)處置。

　　中央級(jí)事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國(guó)有資產(chǎn)，按照單位申報(bào)—主管部門(mén)審批—評(píng)估備案與核準(zhǔn)—公開(kāi)處置的程序，由主管部門(mén)審批后，報(bào)財(cái)政部備案。

　　三、設(shè)備報(bào)廢管理中存在的問(wèn)題

　　1.對(duì)報(bào)廢工作不夠重視，對(duì)報(bào)廢的設(shè)備管理不善

　　有些事業(yè)單位對(duì)于符合報(bào)廢條件的設(shè)備不及時(shí)做報(bào)廢處理，造成單位財(cái)務(wù)賬面價(jià)值資產(chǎn)虛增，妨礙新設(shè)備的購(gòu)置，降低資產(chǎn)效率。對(duì)于具備報(bào)廢條件的設(shè)備，有些單位沒(méi)有專(zhuān)人管理，隨意堆放，使原本調(diào)劑后可以使用的設(shè)備徹底損壞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2.報(bào)廢審批手續(xù)不規(guī)范，設(shè)備報(bào)廢工作脫離監(jiān)管

　　按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)廢工作要經(jīng)過(guò)從單位申請(qǐng)、主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批、評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定等一系列程序，有的評(píng)估結(jié)果還需要財(cái)政部核準(zhǔn)，整個(gè)程序完成可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。有些事業(yè)單位嫌麻煩報(bào)廢時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可以擅自報(bào)廢違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，使報(bào)廢工作脫離了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　3.報(bào)廢設(shè)備處理不規(guī)范，環(huán)保意識(shí)差，環(huán)境污染嚴(yán)重

　　履行完所有報(bào)廢的手續(xù)后，就要對(duì)這些報(bào)廢的設(shè)備進(jìn)行處理。這些報(bào)廢的設(shè)備，特別是一些電子設(shè)備，含有有毒有害物質(zhì)，無(wú)論焚燒還是被拆解后填埋，都會(huì)造成嚴(yán)重污染。即使有些設(shè)備送到回收企業(yè)進(jìn)行回收利用，也存在產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣的問(wèn)題，污染環(huán)境和對(duì)作業(yè)者身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

　　四、加強(qiáng)事業(yè)單位設(shè)備報(bào)廢管理工作，減少國(guó)有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染

　　1.重視對(duì)報(bào)廢工作的管理，提高設(shè)備管理人員素質(zhì)和管理水平，妥善保管報(bào)廢設(shè)備

　　財(cái)政部門(mén)和設(shè)備主管部門(mén)要重視設(shè)備報(bào)廢的監(jiān)督工作，把設(shè)備報(bào)廢工作做的好壞作為對(duì)單位考核的一個(gè)指標(biāo)。同時(shí)要加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和處理。事業(yè)單位要組織設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)備報(bào)廢的法律法規(guī)，提高他們的法制觀念和管理水平，把對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作納入單位考核事項(xiàng)。要落實(shí)管理責(zé)任制，明確報(bào)廢工作責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)范圍，完善內(nèi)部控制制度。建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作失誤，對(duì)報(bào)廢設(shè)備管理不善，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予懲罰。對(duì)于可移動(dòng)的設(shè)備和有可利用價(jià)值的設(shè)備，設(shè)備管理部門(mén)要集中保管。對(duì)于大型設(shè)備，拆解較困難或拆解要花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力的，可以派專(zhuān)人或委托其他單位管理。設(shè)備主管部門(mén)履行監(jiān)管的職責(zé)，確保設(shè)備不受損、不流失。

　　2.規(guī)范設(shè)備報(bào)廢的審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢工作的全過(guò)程監(jiān)管

　　設(shè)備報(bào)廢要嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)批后處置”的原則，按照設(shè)備報(bào)廢工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的要求，報(bào)廢工作的全過(guò)程要置于主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和監(jiān)管之下。對(duì)于未經(jīng)報(bào)批手續(xù)擅自處置的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位的資產(chǎn)管理和處置的辦法。在辦理審批手續(xù)時(shí)，設(shè)備管理單位應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)報(bào)廢申請(qǐng)表等資料，如實(shí)反應(yīng)報(bào)廢設(shè)備的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況以及報(bào)廢設(shè)備的處置情況，對(duì)于在設(shè)備報(bào)廢過(guò)程中弄虛作假的單位和個(gè)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3.提高安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，依法規(guī)范處理報(bào)廢設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境的污染

　　在處理報(bào)廢設(shè)備過(guò)程中應(yīng)該提高安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，遵守《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得將報(bào)廢設(shè)備交給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。應(yīng)與有資質(zhì)的信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的的回收企業(yè)建立穩(wěn)定的報(bào)廢設(shè)備回收合作關(guān)系，避免小作坊不規(guī)范處理造成污染環(huán)境的現(xiàn)象。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的一個(gè)重要又容易被忽視的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢的條件和程序，以免造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和資源浪費(fèi)。