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國資國企動態(tài)
2018-12-12
每一輪國企改革,國有資產(chǎn)流失都成為政府所警惕、公眾所擔憂的問題。
不久前,陜西省高級人民法院(下稱“陜西省高院”)關(guān)于一起案件的判決書,從側(cè)面佐證了國有企業(yè)——西安市碑林區(qū)城市建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“碑林城建公司”)改制涉嫌存在巨額國有資產(chǎn)流失的問題。隨后在西安市采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司在此前的改制中,曾經(jīng)作價逾億元的土地資產(chǎn)僅被評估為125萬元。
區(qū)重點項目獲192畝土地開發(fā)使用權(quán)
1988年10月,西安市碑林區(qū)政府批準設(shè)立碑林城建公司。作為政府全資所有的企業(yè),碑林城建公司被區(qū)政府賦予一系列重要職責:按照市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安排,承擔上級委托的各項城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造任務(wù);編報碑林區(qū)各項城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造的規(guī)劃和落實,協(xié)調(diào)安排全區(qū)建設(shè)計劃的落實等。
從1992年起,碑林城建公司開始籌劃“曲江旅游度假村”項目。此后,該項目的土地、立項等陸續(xù)得到陜西省政府(陜地字【1992】第50號)、西安市政府(市政辦發(fā)【1993】170號)、碑林區(qū)計劃委員會(碑計字【93】005號)等審批。碑林城建公司順利獲得曲江遠郊192.37畝土地開發(fā)使用權(quán)。
西安市土地管理部門2002年初的一份宗地面積測量圖顯示,上述192.37畝土地地籍圖號為:125-22-24,125-22-25;宗地號為:YT-16-9,YT4-16-11。
碑林區(qū)是西安三個中心城區(qū)之一。一位時任區(qū)政府干部透露,碑林城建公司是碑林區(qū)當時唯一一家國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。借助特殊的政府背景,“曲江旅游度假村項目”當年被列為碑林區(qū)重點項目,征地拆遷等得到政府各部門的大力支持。
1999年12月21日,碑林城建公司原總經(jīng)理張長山退居二線,張東寧被任命為該公司總經(jīng)理。
地塊估價超億元
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述192.37畝土地在碑林城建公司改制前,曾兩次被估價后對外合作:第一次估價為4218萬元;隨著時間推移,該地塊持續(xù)升值,第二次估價為1.25億元。
2000年6月29日,碑林城建公司與西安坤城地下空間開發(fā)有限公司(下稱“坤城公司”)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,碑林城建公司將“曲江旅游度假村”項目地塊中的187.5畝土地以每畝22.5萬元,合計4218.75萬元的價格轉(zhuǎn)讓給坤城公司,此后坤城公司陸續(xù)付給碑林城建公司部分土地款。
2000年底,坤城公司退出該項目,碑林城建公司將已收取坤城公司的土地轉(zhuǎn)讓款退回。隨后,碑林城建公司又以更高的土地價格,以該土地對外合作搞房地產(chǎn)開發(fā)。
今年6月30日,陜西省高院(【2012】陜民一初字第00009號)判決書顯示,法院調(diào)查發(fā)現(xiàn):2002年4月16日,碑林城建公司與陜西鴻瑞置業(yè)有限公司、陜西達西瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《西安曲江遠郊土地聯(lián)合開發(fā)建設(shè)合同書》,合同約定碑林城建公司以曲江項目的192.37畝土地出資,土地估值為每畝65萬元,合計價款1.25億元。
作價1.25億元土地僅被估值125萬元
從本世紀初開始,西安市對部分中小國有企業(yè)進行非國有化改造,先后對159家按照改組聯(lián)合、并購重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等形式進行改制,目的是使國有資本有序退出。
2002年底,碑林城建公司籌劃改制。根據(jù)所獲得的一份由西安西格瑪有限責任會計師事務(wù)所出具的審計報告,截至2002年6月30日,碑林城建公司賬面總資產(chǎn)為13060.42萬元,總負債為13949.98萬元,凈資產(chǎn)為-889.56萬元。值得注意的是,該審計報告以瓦窯村項目工程(即“曲江旅游度假村項目”)土地使用權(quán)證尚未辦理為由,將項目地塊的土地價值評估為零。
2003年初,碑林城建公司委托陜西大成評估有限公司對“改制為有限責任公司所涉及的全部資產(chǎn)和負債進行了評估”,以評估基準日2002年6月30日評估后的凈資產(chǎn)公允值作為企業(yè)改制的參考依據(jù)。
陜西大成評估有限公司出具的資產(chǎn)評估報告顯示:碑林城建公司評估后的總資產(chǎn)為14191.54萬元,總負債為13949.98萬元,凈資產(chǎn)為241.56萬元。在該報告中,“曲江旅游度假村項目”土地使用權(quán)評估價值為125.19萬元,僅為前述土地對外合作第二次估值的約1%。
對于上述土地資產(chǎn)的估價問題,陜西大成評估有限公司一位姓薛的女士日前表示,這個評估完成時間太久了,對此不好發(fā)表評論。
原國企總經(jīng)理以“零對價”獲得公司控制權(quán)
陜西大成評估有限公司出具碑林城建凈資產(chǎn)為241.56萬元的評估報告后,碑林城建公司原總經(jīng)理張東寧等人又通過其他方式,最終以幾乎“零對價”的方式獲得了該公司的控制權(quán)。
在資產(chǎn)評估后,碑林城建公司向西安市碑林區(qū)有關(guān)部門申請剝離公司不良資產(chǎn)、預(yù)留企業(yè)開辦費用等。2003年5月,碑林區(qū)財政局(碑財發(fā)【2003】18號)文件將碑林城建公司的整體改制產(chǎn)權(quán)置換價格確定為27.3萬元。不久,碑林城建公司改制為西安市長江置業(yè)投資有限公司。張東寧此后通過一系列操作,與其關(guān)聯(lián)方通過陜西銘城投資控股集團有限公司最終持有西安市長江置業(yè)投資有限公司94.92%的股權(quán)。
多位知情人士表示稱,碑林城建公司的改制存在“黑洞”,僅僅“曲江旅游度假村”一個項目,其土地資產(chǎn)在評估和改制中就被隱匿了1.2億元;該公司原總經(jīng)理張東寧等人以27.3萬元的價格,就獲得了總資產(chǎn)數(shù)億元的一家優(yōu)質(zhì)國有房地產(chǎn)公司。
專家呼吁嚴肅依法調(diào)查處理
對于這個涉嫌造成巨額國有資產(chǎn)流失的案例,西安市一些政府人員和房地產(chǎn)從業(yè)人員說,有些人打著改革的幌子,低估國有資產(chǎn)價值,把改革當作了“免費的午餐”。
2003年,西安市委、市政府曾出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》,強調(diào)“中小國有企業(yè)在改制中,要加強國有資產(chǎn)管理和審計監(jiān)督,嚴防國有資產(chǎn)流失。凡不按規(guī)定程序辦理,人為造成國有資產(chǎn)流失的,必須追究領(lǐng)導(dǎo)人和當事人的法律責任”。
今年11月21日,就碑林區(qū)城建公司改制存在的疑問,采訪了西安市碑林區(qū)相關(guān)部門。西安市碑林區(qū)財政局辦公室一位張姓工作人員表示,國有企業(yè)改制由國有資產(chǎn)管理局負責。碑林區(qū)國有資產(chǎn)管理局企業(yè)資產(chǎn)管理科一位吳姓工作人員表示:“碑林區(qū)城建公司改制時國有資產(chǎn)管理局還未成立,對此事不清楚,具體歸哪個部門管也不清楚”。
就碑林城建公司改制存在的種種疑問,多次聯(lián)系張東寧所在公司,該公司劉姓工作人員和姜姓工作人員都承諾聯(lián)系張東寧后給回復(fù),但截至發(fā)稿時,并未收到其回復(fù)。
就碑林城建公司改制,中央財經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒接受采訪時表示,對于明顯存在國有資產(chǎn)流失的國企改革,不僅不能搞下不為例,監(jiān)管部門還應(yīng)嚴肅依法調(diào)查處理,畢竟國有資產(chǎn)涉及政府權(quán)益和公眾利益。
來源:央視網(wǎng)新聞
圖片來源:找項目網(wǎng)