地方國資國企加速混改釋放三大信號

2017-02-20

　上海在日前召開的國資國企工作會議上部署了今年改革發(fā)展任務(wù)。在此之前，北京、浙江、福建、云南和山西等省市也陸續(xù)召開了年度國資國企工作會議。加快國企混改進程、推動國資有序流動、與供給側(cè)改革聯(lián)動，成為上述省市會議釋放的地方國企改革信號。

　　加快國企混改進程形式更為多樣化

　　“非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行”。山西省相關(guān)負責(zé)人在該省國資國企會議上的講話引來各方關(guān)注。在我國，地方國企由于擁有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，歷來是國企改革的風(fēng)向標(biāo)之一。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。從最早的“積極發(fā)展”到“有序?qū)嵤?rdquo;，再到“重要突破口”，國企混改步步深入。

　　根據(jù)中金公司的報告，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年啟動至2016年底，A股市場共有101家上市公司公布混改方案或已經(jīng)實施混改。從實施情況看，2016年三季度以來混改加速明顯。

　　除了推進提速，混改的形式也更加多樣化。如2016年上海設(shè)立地方國企改革ETF基金，山東將3家省屬國企30%的股權(quán)一次性劃轉(zhuǎn)山東社�；鹄硎聲�。

　　梳理各省國資國企改革要求，推進企業(yè)上市、試點員工持股有望成為今年地方國企混改的重要方向。上海市國資委表示，將完成二至三家競爭類國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥推進10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股。山西省表示，要用好用活18家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產(chǎn)化、資本化、證券化。浙江省表示，將在兩年內(nèi)完成首批五至十家混合所有制企業(yè)員工持股試點。

　　推動國資有序流動開展投資運營公司試點

　　地方國企加快混改進程，為國資管理從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變打下了堅實基礎(chǔ)。所謂“管資本”，即國資管理部門不再對國企“從頭管到腳”，這也為社會資本參與混改創(chuàng)造了良好條件。

　　根據(jù)一項調(diào)查，截至2016年已有24家省級國資委開展了國資投資運營公司試點，占比達到65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司。

　　今年1月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，該平臺將加強資本運作，推進混合所有制改革，放大國有資本功能，有效化解過剩產(chǎn)能同時提升國有企業(yè)的活力和競爭力。

　　上海是國內(nèi)最早探索國資投資運營公司的區(qū)域之一。2016年上海優(yōu)化國資運營平臺的運營機制，注入價值300億元的國有股權(quán)，盤活存量近50億元。

　　上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，推動新一批流動性強、市場價值大的國有股權(quán)進入國資運營平臺，組合運用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易、發(fā)行可交換債等方式，盤活存量資產(chǎn)，推進國資有序流動。

　　作為一項創(chuàng)新性改革措施，國資投資運營公司目前尚沒有成熟、定型的模式。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，國資投資運營公司應(yīng)該依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利。各級國資委要改進國資的監(jiān)管方式和手段，防止國資投資運營公司出現(xiàn)行政化、虛化等現(xiàn)象。

　　與供給側(cè)改革形成聯(lián)動國資布局有進有退

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。如何與供給側(cè)改革形成聯(lián)動，也是地方國資國企改革的應(yīng)有之義。

　　以山西為例，煤炭資產(chǎn)占該省國有資產(chǎn)的比重達到36%，一煤獨大問題嚴重，新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展嚴重不足。山西省提出，“十三五”在做大經(jīng)濟總量蛋糕的前提下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重每年下降3個百分點，煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重每年下降3個百分點，國資國企承擔(dān)主體責(zé)任。對于“僵尸企業(yè)”，一定按照市場規(guī)則堅決出清。

　　結(jié)構(gòu)性改革，必然有退也有進。上海市國資委表示，將推動國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的集中度達到80%，組建百億級的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，推進新一代顯示技術(shù)、集成電路、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車和高端醫(yī)療裝備等重大科技創(chuàng)新項目。

　　中金公司研究員王漢鋒表示，從資本市場的角度看，2017年要特別關(guān)注各項改革戰(zhàn)略的交叉領(lǐng)域，如與煤炭、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、鋁業(yè)的供給側(cè)改革相關(guān)，或與一帶一路等國家戰(zhàn)略相結(jié)合的地方國企改革試點，是重點關(guān)注對象。

（文章摘自2017年2月20日《金融時報》）