國(guó)務(wù)院推動(dòng)?xùn)|北振興支持央企開展混改試點(diǎn)

2016-10-20

　　如何提振東北經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。

　　10月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。

　　會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

　　李克強(qiáng)指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費(fèi)，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)，尤其要激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　下一步要通過不斷深化改革添動(dòng)力。特別是要推動(dòng)國(guó)企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)等。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李俊江指出，國(guó)企在東北沒有很好地形成集群發(fā)展作用，民企也沒很好發(fā)展。下一步要加快改善政策治理結(jié)構(gòu)，改變體制問題，使得企業(yè)發(fā)展獲得更好的環(huán)境和服務(wù)。“有些政策支持要落到實(shí)處”

　　國(guó)務(wù)院推動(dòng)?xùn)|北振興

　　上述意見的發(fā)布背景是，最近三年以來，東北經(jīng)濟(jì)整體仍發(fā)展較慢。今年以來，除了吉林外，遼寧和黑龍江經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)滯后，遼寧上半年經(jīng)濟(jì)增速為-1%。這與國(guó)企，特別是央企比重大有關(guān)。很多央企在當(dāng)?shù)匾驗(yàn)轶w制問題，轉(zhuǎn)型較慢，拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，振興東北要抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)，尤其要激發(fā)社會(huì)投資活力。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下行態(tài)勢(shì)。

　　要保就業(yè)保民生，政策和財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要抓重點(diǎn)企業(yè)抓特殊困難地區(qū)，有序退出過剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策促進(jìn)升級(jí)發(fā)展。

　　近年以來，促進(jìn)東北振興的政策意見已經(jīng)有多個(gè)。

　　比如2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。

　　此外，發(fā)改委等部門也出臺(tái)了不少針對(duì)東北的政策意見。

　　不過到今年前三季度，除了吉林經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)與全國(guó)同步外，遼寧和黑龍江仍相對(duì)比較慢。以規(guī)模以上工業(yè)增速為例，遼寧1-8月增速為-8.6%，低于上半年的-7.7%。黑龍江1-8月的規(guī)模以上工業(yè)增速為1.8%，低于上半年的1.9%。但是吉林1-8月增速為6.3%，高于上半年的6.1%。

　　造成這一局面，與東北產(chǎn)業(yè)大多集中在過剩重工業(yè)有關(guān)，比如東三省的石油、煤炭、鋼鐵等行業(yè)占比較大，在去產(chǎn)能的背景下，發(fā)展前景黯淡。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李俊江指出，東北本身也有發(fā)展?jié)摿Α１热绨l(fā)展大數(shù)據(jù)的思路早就提出，但是一直缺乏行動(dòng)力。

　　他指出，東北科技力量很強(qiáng)，要把產(chǎn)學(xué)研很好地結(jié)合起來，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。另外，要留住人才。“下一步要下大力度，培養(yǎng)、孵化一批有實(shí)力的科技民營(yíng)企業(yè)，來帶動(dòng)?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　央企將開展混改試點(diǎn)

　　對(duì)東北來說，如何發(fā)展占比最重的國(guó)企優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)橫亙?cè)谘矍暗膯栴}。

　　東北有很多央企在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，有較大的體制約束因素。

　　比如東北當(dāng)?shù)夭糠盅肫箢I(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別比市長(zhǎng)還高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵氚l(fā)展一些與央企相關(guān)的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施。

　　對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，國(guó)企比較集中，下一步讓社會(huì)資本也參與國(guó)企混合所有制改革，可以打開東北目前局面的一個(gè)突破口。

　　在此次的推進(jìn)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國(guó)企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。

　　此外，李錦認(rèn)為東北目前最大的問題是投資資金不足，新的投資點(diǎn)沒有形成，企業(yè)自身缺乏活力。“政府要加強(qiáng)推動(dòng)作用，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平公正的投資環(huán)境，只有這樣才能進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地。”

　　根據(jù)了解，地處東北的央企出現(xiàn)業(yè)績(jī)放緩乃至倒退，將對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘心酥寥〗?jīng)濟(jì)造成較大沖擊。比如大慶油田從2015年開始減產(chǎn)150萬噸，到2020年將調(diào)減至3200萬噸，年均減幅逾130萬噸。這使得2015年黑龍江GDP和財(cái)政收入受到?jīng)_擊。

　　而解決這方面的問題，需要東北有更多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，這方面需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)重任。

文章摘自2016年10月20日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》