工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見

 

　　工商企注字〔2016〕253號

 

　　一、持續(xù)深化商事制度改革,充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義

 

　　深化商事制度改革,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢下全面深化改革的重大舉措。2014年3月1日以來,注冊資本登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。通過改革,還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體,大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門檻,極大地激發(fā)了市場活力和社會投資熱情,市場主體數(shù)量快速增長。市場準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),退出渠道仍然不暢。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長,一定程度上影響了市場機(jī)制效率。

 

　　2015年以來,一些地方開展了企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn),讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場,重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡易注銷登記有助于提升市場退出效率,提高社會資源利用效率;有助于降低市場主體退出成本,對于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力,釋放改革紅利具有重要意義。

 

　　各地要充分認(rèn)識全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義,在堅(jiān)持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則基礎(chǔ)上,對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記程序。要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新,按照條件適當(dāng)、程序簡約的要求,創(chuàng)新登記方式,提高登記效率;公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限,優(yōu)化登記流程;強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任,加強(qiáng)社會監(jiān)督,保障交易安全,維護(hù)公平競爭的市場秩序。

 

　　二、規(guī)范簡易注銷行為,為企業(yè)提供便捷高效的市場退出服務(wù)

 

　　(一)明確適用范圍,尊重企業(yè)自主權(quán)

 

　　貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求,充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán),對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(以下稱無債權(quán)債務(wù))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

 

　　企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形;　有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的;曾被終止簡易注銷程序的;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

 

　　人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

 

　　(二)簡化登記程序,提高登記效率

 

　　企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請。

 

　　簡化企業(yè)需要提交的申請材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書合并簡化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書》(見附件)。企業(yè)在申請簡易注銷登記時(shí)只需要提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應(yīng)修訂)。

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

企業(yè)簡易注銷登記改革