國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見

 

　　國發(fā)〔2016〕82號(hào)

 

 

   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。改革開放以來，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，為健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以開展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，切實(shí)維護(hù)國家所有者權(quán)益，為建設(shè)美麗中國提供重要制度保障。

 

　　(二)基本原則。

 

　　保護(hù)優(yōu)先、合理利用。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源，嚴(yán)禁開發(fā)利用;對(duì)可開發(fā)利用的全民所有自然資源，使用者要遵守用途管制，履行保護(hù)和合理利用自然資源的法定義務(wù)。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)自然資源的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

 

　　兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化需求和自然資源資產(chǎn)多用途屬性，在堅(jiān)持全民所有制的前提下，創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利類型，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

 

　　市場(chǎng)配置、完善規(guī)則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、方式和程序，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動(dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法和管理制度，構(gòu)建完善價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度，確保國家所有者權(quán)益得到充分有效維護(hù)。

 

　　明確權(quán)責(zé)、分級(jí)行使。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)可依照現(xiàn)行法律規(guī)定和管理體制，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償處置的主體，在試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，合理劃分中央和地方政府對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)的處置權(quán)限，創(chuàng)新管理體制，明確和落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。

 

　　創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化自然資源主管部門和財(cái)政等部門協(xié)同，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)構(gòu)作用，完善國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新管理方式方法，健全完善責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，確保將有效保護(hù)和合理利用資源、維護(hù)國家所有者權(quán)益的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

 

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國發(fā)〔2016〕82號(hào) 自然資源資產(chǎn)有償使用