關于擴大國有土地有償使用范圍的意見

　　國土資規(guī)〔2016〕20號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　自土地使用制度改革以來，我國已形成較為完善的國有建設用地有償使用制度體系，對落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，發(fā)揮了重大作用。近年來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。為進一步完善國有土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律規(guī)定，經國務院同意，提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，立足基本國情和發(fā)展階段，堅持和完善國有土地全民所有制，堅持和完善國有土地有償使用制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步深化國有土地使用和管理制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，促進國有土地資源全面節(jié)約集約利用，更好地支撐和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　(二)基本原則

 

　　堅持用途管制。嚴格落實國有農用地、建設用地和未利用地用途管制，國有土地的開發(fā)、利用和保護應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等各相關規(guī)劃。

 

　　堅持市場配置。落實國有土地所有權權益，明晰使用權為核心的國有土地資產產權歸屬、權利類型及對應權能。擴大國有建設用地有償使用范圍，推進國有農用地有償使用，規(guī)范國有未利用地使用管理。完善國有土地有償使用方式，健全公平開放透明的國有土地市場規(guī)則。

 

　　堅持依法行政。依法擴大國有土地有償使用范圍，法律規(guī)定應當有償使用的國有土地，必須有償使用。根據(jù)投融資體制、國有企事業(yè)單位、農墾等相關領域改革要求，逐步縮小劃撥用地范圍。依法嚴格生態(tài)用地保護。

 

　　二、擴大國有建設用地有償使用范圍

 

　　(一)完善公共服務項目用地政策。根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。市、縣政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀�、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。公共服務項目用地出讓、租賃應遵循公平合理原則，不得設置不合理的供應條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應。國有建設用地使用權作價出資或者入股的使用年限，應與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應用途土地使用權出讓法定最高年限。加快修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍。

 

　　(二)完善國有企事業(yè)單位改制建設用地資產處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應按有償使用方式進行土地資產處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進行土地資產處置。上述單位改制土地資產劃轉的權限和程序按照分類推進事業(yè)單位改革國有資產處置的相關規(guī)定辦理;土地資產處置的權限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產處置相關規(guī)定辦理。政府機構、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉國有建設用地使用權，劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉移登記手續(xù);需有償使用的，劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續(xù)。

圖片來源：找項目網

國土資規(guī)〔2016〕20號 國有土地有償使用