二、調整優(yōu)化監(jiān)管職能

 

　　按照職權法定、規(guī)范行權的要求，調整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能，將強化出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責任相結合、落實保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機構設置的銜接，強化3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項，整合三方面相關職能。加大簡政放權力度，更好維護企業(yè)市場主體地位，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。堅持權力和責任相統(tǒng)一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業(yè)接住管好精簡的監(jiān)管事項，體現(xiàn)國資監(jiān)管要求，落實保值增值責任。按照全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，嚴格落實管黨治黨責任，全面加強國有企業(yè)黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

 

　　(一)強化管資本職能，落實保值增值責任。

 

　　完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家戰(zhàn)略和重大決策，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調整優(yōu)化國有資本布局，加大對中央企業(yè)投資的規(guī)劃引導力度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，制定并落實中央企業(yè)國有資本布局結構整體規(guī)劃。改進投資監(jiān)管方式，通過制定中央企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負面清單探索對部分企業(yè)和投資項目實施特別監(jiān)管制度。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項目第三方評估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責任。加強對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的指導，強化境外投資監(jiān)管體系建設，加大審核把關力度，嚴控投資風險。

 

　　突出國有資本運營。圍繞服務國家戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，鼓勵國有企業(yè)追求長遠收益，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

 

　　強化激勵約束。實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，突出質量效益與推動轉型升級相結合，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核。嚴格貫徹落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

 

　　(二)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調查，形成發(fā)現(xiàn)、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進一步強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

 

　　強化外派監(jiān)事會監(jiān)督。進一步加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，明確外派監(jiān)事會由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責定位。突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當期和事中監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，落實外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調整領導人員的建議權，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。

 

　　嚴格落實責任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

 

　　(三)精簡監(jiān)管事項，增強企業(yè)活力。

 

　　取消一批監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批，重點加強事后備案和規(guī)范指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控企業(yè)整體財務狀況。取消中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕38號 管資本為主 管資本和管資產(chǎn)的區(qū)別