國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知

 

　　國辦發(fā)〔2017〕38號

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　2017年4月27日

 

 

　　國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案

　　國務院國資委

 

　　黨的十八大以來，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人代表職責定位，堅定不移深化國有企業(yè)改革，探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，積極推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步提高國有資本運營和配置效率。按照《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)有關(guān)要求，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導不動搖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，全面加強黨的建設(shè)，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

 

　　(二)基本原則。

 

　　堅持準確定位。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務院國資委作為國務院直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

 

　　堅持依法監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責任清單，健全監(jiān)管制度體系，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　堅持搞活企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責一致，確保責任落實，將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，打造適應市場競爭要求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標的現(xiàn)代企業(yè)。

 

　　堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同，推進監(jiān)管信息共享和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。

 

　　堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。健全完善黨建工作責任制，落實黨建工作主體責任，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕38號 管資本為主 管資本和管資產(chǎn)的區(qū)別