國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

 

　　國辦發(fā)〔2017〕79號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

 

　　一、深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現項目網上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務質量。

 

　　二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平

 

　　各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理;暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關條件;依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務。

 

　　三、推動產業(yè)轉型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

 

　　鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網+”、大數據和工業(yè)機器人等產業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術改造力度，加大對集成電路等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平。推進創(chuàng)新技術市場交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農業(yè)投資，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。

 

　　四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目，促進基礎設施和公用事業(yè)建設

 

　　加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目，調動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質資產，實現投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

 

　　五、降低企業(yè)經營成本，增強民間投資動力

 

　　落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。

圖片來源：找項目網

國辦發(fā)〔2017〕79號 民間投資