國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕91號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。

 

　　(二)基本原則。

 

　　——國(guó)家主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　——問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

 

　　——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用，調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、軍隊(duì)科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)。

 

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放

 

　　(三)推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國(guó)家主導(dǎo);重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng);一般能力完全放開，充分競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　(四)擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率納入國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系，在保障國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防安全和完成重大專項(xiàng)任務(wù)的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口軍品配套單位的收購(gòu)行為，避免壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。

 

　　(五)積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國(guó)家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　(六)完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大“放管服”改革力度，推進(jìn)科學(xué)規(guī)范、安全高效的準(zhǔn)入退出制度建設(shè)。健全武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項(xiàng)目數(shù)量，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和流程。實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進(jìn)多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作，凡不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)的，不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目，不得將保密資格作為招投標(biāo)條件。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合