市國資委關(guān)于印發(fā)天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司管理暫行辦法的通知

津國資〔2020〕8號

各相關(guān)單位：

《天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，已經(jīng)市國資兩委審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、天津國有資本投資運(yùn)營有限公司、天津津誠國有資本投資運(yùn)營有限公司、天津津智國有資本投資運(yùn)營有限公司、天津國興資本運(yùn)營有限公司應(yīng)對照《暫行辦法》關(guān)于國有資本運(yùn)營公司有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)實(shí)踐探索，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，提升國有資本運(yùn)營效率和收益水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，更好服務(wù)國企改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、《市國資委關(guān)于印發(fā)天津市國有資本投資運(yùn)營平臺公司管理辦法(試行)的通知》(津國資〔2018〕1號)文件自《暫行辦法》印發(fā)之日起廢止。

附件：天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司管理暫行辦法

2020年7月16日

(此件公開)

附件

天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革市屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司(以下簡稱投資、運(yùn)營公司)原則上由市國資委監(jiān)管的市管、委管企業(yè)改組組建，現(xiàn)行黨組織管理關(guān)系保持不變。

第三條 投資、運(yùn)營公司建立并完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨建工作總體要求寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

第二章 功能定位

第四條 投資、運(yùn)營公司原則上應(yīng)為國有獨(dú)資公司，按照國家和我市有關(guān)要求，落實(shí)國有資本劃轉(zhuǎn)社�；�金工作。

投資、運(yùn)營公司在授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)，是天津市國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺。投資、運(yùn)營公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。投資、運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

第五條 國有資本運(yùn)營公司發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)、推動(dòng)國有企業(yè)改革為主要目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，調(diào)整國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

國有資本投資公司發(fā)展的重點(diǎn)是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)投資為主，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系天津市國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，引領(lǐng)社會資本投向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三章 權(quán)責(zé)邊界

第六條 市國資委對投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，在《天津市國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》基礎(chǔ)上，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于投資、運(yùn)營公司，將更多出資人權(quán)利授予投資、運(yùn)營公司行使，歸位及授權(quán)事項(xiàng)根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

第七條 市國資委將以下職權(quán)歸位或授權(quán)于投資、運(yùn)營公司董事會行使：

(一)按照產(chǎn)權(quán)出資關(guān)系，對下屬獨(dú)(全)資、控股及參股企業(yè)履行出資人職責(zé)，依據(jù)有關(guān)國資監(jiān)管規(guī)定履行產(chǎn)權(quán)審批及備案程序。

(二)按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，審批投資、運(yùn)營公司之間市管企業(yè)以外的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

(三)按照天津市國有資本布局和發(fā)展規(guī)劃綱要，審批公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，向市國資委報(bào)告結(jié)果。

(四)制定公司的年度投資計(jì)劃，并按照投資監(jiān)管要求對投資項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管。

(五)在公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，聘任經(jīng)理層成員。

(六)聽取公司總經(jīng)理工作報(bào)告，檢查公司總經(jīng)理等高級管理人員和相關(guān)人員執(zhí)行董事會決議的情況，建立董事會對公司高級管理人員的問責(zé)機(jī)制。

(七)自主決定職工工資分配，在工資總額決定機(jī)制政策范圍內(nèi)，探索實(shí)行工資總額備案機(jī)制，對經(jīng)理層進(jìn)行業(yè)績考核，并依據(jù)考核結(jié)果和市場薪酬水平核定經(jīng)理層薪酬。

(八)根據(jù)國家和天津市關(guān)于企業(yè)年金管理規(guī)定，審核或備案所屬各級子企業(yè)(市管企業(yè)除外)建立企業(yè)年金方案。

(九)推動(dòng)所屬企業(yè)混合所有制改革等工作。

第八條 投資、運(yùn)營公司本部修改公司章程、合并、分立、改制、上市、產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增減注冊資本、發(fā)行債券、對外擔(dān)保、對外捐贈、分配利潤、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，以及解散、申請破產(chǎn)等授權(quán)事項(xiàng)以外的重大事項(xiàng)，應(yīng)按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)定，由市國資委履行相關(guān)程序。

第九條 對于股權(quán)注入投資、運(yùn)營公司的市管企業(yè)(以下簡稱注入企業(yè))，在完成混改前，原則上投資、運(yùn)營公司按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系負(fù)責(zé)注入企業(yè)及其所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)審批、備案等工作，以及注入企業(yè)修改公司章程的審批工作。投資、運(yùn)營公司也可根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)注入企業(yè)負(fù)責(zé)其內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)審批、備案等工作。注入企業(yè)其他事項(xiàng)仍繼續(xù)由市國資委直接監(jiān)管。

第十條 注入企業(yè)的黨建工作、綜治維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)，由注入企業(yè)負(fù)責(zé);未納入混改范圍的企事業(yè)單位涉及的前述事項(xiàng)及遺留問題，根據(jù)混改工作實(shí)際情況確定，確保涉及市財(cái)政局撥款的資金渠道暢通。

第十一條 注入企業(yè)混改后仍作為市管企業(yè)的，黨組織隸屬關(guān)系不變，除產(chǎn)權(quán)管理、修改公司章程事項(xiàng)外仍由市國資委直接監(jiān)管，涉及審核、核準(zhǔn)、備案、決定等事項(xiàng)，需由投資、運(yùn)營公司履行相應(yīng)程序后報(bào)市國資委。

第十二條 注入企業(yè)混改后不再作為市管企業(yè)的，按照混改后企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，黨組織成員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生或任命;由投資、運(yùn)營公司按照公司法和公司章程履行股東職責(zé)，維護(hù)國有股東權(quán)益。

第四章 治理結(jié)構(gòu)

第十三條 投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

第十四條 投資、運(yùn)營公司黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。投資、運(yùn)營公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會成員、經(jīng)理層成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理分設(shè);總經(jīng)理一般擔(dān)任黨組織副書記并進(jìn)入董事會;黨組織專職副書記一般進(jìn)入董事會，專責(zé)抓黨建工作。

投資、運(yùn)營公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。

第十五條 投資、運(yùn)營公司董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。

投資、運(yùn)營公司董事會成員原則上不少于7人。董事會設(shè)董事長1名，按照干部管理權(quán)限由市委或市國資委黨委任免管理。董事由市國資委黨委、市國資委選派、考核和管理。實(shí)行外部董事制度，外部董事原則上應(yīng)在董事會中占多數(shù)。職工董事由公司職工(代表)大會選舉產(chǎn)生。

第十六條 投資、運(yùn)營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營，經(jīng)理層依法由董事會聘任或解聘，接受董事會的監(jiān)督和管理。投資、運(yùn)營公司黨組織和董事會應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)理層成員的日常管理，建立健全考核評價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制。

投資、運(yùn)營公司經(jīng)理層實(shí)行聘任制或職業(yè)經(jīng)理人制，選聘經(jīng)理層可以采取競聘上崗、公開選聘、委托推薦等方式，在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由投資、運(yùn)營公司黨組織和董事會具體組織實(shí)施。投資、運(yùn)營公司總會計(jì)師實(shí)行委派制度。

第五章 薪酬考核

第十七條 市國資委對組織任命和管理的投資、運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人(不含經(jīng)理層)，依據(jù)市管企業(yè)負(fù)責(zé)人考核辦法進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果和薪酬管理辦法核定薪酬待遇，其福利待遇和履職待遇業(yè)務(wù)支出，根據(jù)市政府和市國資委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市國資委授權(quán)投資、運(yùn)營公司董事會對經(jīng)理層進(jìn)行考核和薪酬管理。經(jīng)理層的福利待遇和履職待遇業(yè)務(wù)支出，由董事會與經(jīng)理層協(xié)商，綜合考慮薪酬激勵(lì)政策和市場化機(jī)制確定。董事會依據(jù)國家和天津市有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法，報(bào)市國資委備案。

經(jīng)營業(yè)績考核辦法，應(yīng)明確考核原則、考核周期、指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重、考核獎(jiǎng)懲等�？己酥笜�(biāo)應(yīng)兼顧企業(yè)實(shí)際并具有一定挑戰(zhàn)性，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)。主要考核承擔(dān)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控等指標(biāo)。

薪酬管理辦法，應(yīng)明確薪酬結(jié)構(gòu)、核定原則、核定辦法、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、發(fā)放管理、責(zé)任追索等。經(jīng)理層薪酬應(yīng)與市國資委部署的重點(diǎn)任務(wù)完成情況、經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤。

第十九條 董事會對經(jīng)理層成員實(shí)行嚴(yán)格的考核退出機(jī)制，對完不成考核指標(biāo)或在經(jīng)營管理中出現(xiàn)重大問題，不能勝任工作的，由董事會根據(jù)約定扣發(fā)績效年薪或任期激勵(lì)薪酬，根據(jù)情況予以解聘。對投資、運(yùn)營公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)主要責(zé)任的，按照市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬扣減制度執(zhí)行。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)管控

第二十條 投資、運(yùn)營公司應(yīng)規(guī)范運(yùn)作，完善公司內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，樹立底線思維，通過各種手段切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

(一)強(qiáng)化制度建設(shè)：建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理、依法治企、合規(guī)管理等各項(xiàng)制度和操作規(guī)范，通過制度體現(xiàn)公開公平，防范風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善監(jiān)控方式：建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，采用事前制度規(guī)范、事中跟蹤控制和事后監(jiān)督評價(jià)相結(jié)合的方式，依靠前、中、后臺部門的規(guī)范化、流程化運(yùn)作，通過對運(yùn)作的各個(gè)階段進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)評價(jià)，并借助外部專家和各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)助，對經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施全面、全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)意見，督促整改。加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管。

第二十一條 投資、運(yùn)營公司應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，跟蹤、監(jiān)測、分析重大風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度要求，履行主體責(zé)任，進(jìn)行月度債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析;實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資金周轉(zhuǎn)率;健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，強(qiáng)化債務(wù)事項(xiàng)管理;完善應(yīng)急處置，避免風(fēng)險(xiǎn)或不良影響。

第七章 公司黨建

第二十二條 按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》規(guī)定，加強(qiáng)投資、運(yùn)營公司黨組織建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

第二十三條 投資、運(yùn)營公司黨組織成員由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉。上級黨委認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派投資、運(yùn)營公司黨組織負(fù)責(zé)人。投資、運(yùn)營公司設(shè)立紀(jì)委或者紀(jì)律檢查委員。

第二十四條 投資、運(yùn)營公司黨組織按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。

第二十五條 根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員，原則上每個(gè)黨組織工作部門配備不少于3名專職工作人員。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。嚴(yán)格落實(shí)同職級、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流。

第二十六條 投資、運(yùn)營公司應(yīng)提前介入，加強(qiáng)摸底調(diào)研，全面掌握注入企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍情況，加大對注入企業(yè)分類做好黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整理順工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度�；旄暮灱s后，協(xié)助做好屬地化管理的相關(guān)工作，并及時(shí)轉(zhuǎn)接未納入混改范圍的企事業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系，根據(jù)接收的企事業(yè)單位現(xiàn)狀和后續(xù)改革發(fā)展情況，同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作，切實(shí)做到“四同步”、“四對接”。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十七條 市國資委建立監(jiān)督檢查機(jī)制，圍繞“三重一大”等制度的執(zhí)行情況、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)依紀(jì)履職情況等重點(diǎn)事項(xiàng)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，整合出資人監(jiān)管和審計(jì)等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制和內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政務(wù)處分和移交司法部門追究刑事責(zé)任等手段，認(rèn)真落實(shí)《天津市市管國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》，對違規(guī)投資經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。

第九章 附則

第二十八條 各市級部門及各區(qū)可參照本辦法，加強(qiáng)所屬投資、運(yùn)營公司管理工作。

第二十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行，國家和天津市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源:天津國資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

天津市市屬國有資本投資、運(yùn)營公司管理暫行辦法