近日，河南省政府國資委印發(fā)《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2023年版)》(以下簡稱《清單》)。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、立足實(shí)際的原則，重點(diǎn)選取6大類28項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，主要為規(guī)劃投資與主業(yè)管理事項(xiàng)2條，改革重組事項(xiàng)3條，產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)10條，薪酬管理與中長期激勵(lì)事項(xiàng)10條，選人用人事項(xiàng)1條，以及針對特殊企業(yè)的授權(quán)放權(quán)2條。

動態(tài)調(diào)整《清單》是深入推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能方式的重要舉措，也是建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。2023版《清單》的主要特點(diǎn)：一是力度更大。堅(jiān)持釋放活力和有效管控相促進(jìn)，授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)從20項(xiàng)增加至28項(xiàng)，增幅40%，在實(shí)現(xiàn)有效授權(quán)的同時(shí)確保企業(yè)“接得住”“行得穩(wěn)”。二是聚焦重點(diǎn)。對征求意見過程中各企業(yè)關(guān)注度較高的產(chǎn)權(quán)管理、薪酬管理、中長期激勵(lì)等內(nèi)容，共授權(quán)放權(quán)17項(xiàng)，占比60.71%。三是突出差異化。新增對國有資本投資、運(yùn)營公司、“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

下一步，省政府國資委將建立常態(tài)化授權(quán)評估調(diào)整體系，適時(shí)組織開展效果評價(jià)，持續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對于不能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，將視情督促整改或通過修改企業(yè)公司章程等措施收回相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)；對于濫用授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，將依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)約談、追責(zé)問責(zé)。

省政府國資委關(guān)于印發(fā)《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2023年版)》的通知

各省管企業(yè)，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，更好履行出資人職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，在定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，我們對《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019—2020年版)》進(jìn)行了完善優(yōu)化，形成了《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2023年版)》，現(xiàn)予以印發(fā)。

各省管企業(yè)要認(rèn)真抓好清單的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治理能力建設(shè)，確保授得下、接得住、行得穩(wěn)。要進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理制度化、流程化、信息化，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，結(jié)合實(shí)際制定完善對所屬企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，提升集團(tuán)公司的管控能力。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)積極推進(jìn)本地區(qū)授權(quán)經(jīng)營體制改革，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

省政府國資委將持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，適時(shí)組織開展綜合評估和效果評價(jià)。對于不能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，將視情督促整改或通過修改企業(yè)公司章程等措施收回相應(yīng)的授放權(quán)事項(xiàng)；對于濫用授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，將依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)約談、追責(zé)問責(zé)。

《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2023年版)》自發(fā)布之日起實(shí)施，《河南省政府國資委省授權(quán)放權(quán)清單(2019—2020年版)》同時(shí)廢止。

附件：河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單(2023年版)

2023年1月12日

延伸閱讀

省政府國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》

為進(jìn)一步加強(qiáng)省管企業(yè)融資擔(dān)保管理，防范重大資金損失風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省政府國資委于近日印發(fā)了《省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

一、《通知》印發(fā)背景

省政府國資委高度重視省管企業(yè)擔(dān)保管理，先后于2006年和2017年印發(fā)《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見》(豫國資文〔2017〕122號)等文件，提出相關(guān)要求。近年來，省管企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行擔(dān)保管理要求，完善內(nèi)部擔(dān)保制度，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為，擔(dān)保規(guī)�？傮w合理，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)仍存在擔(dān)保規(guī)模過高、超范圍超比例擔(dān)保、隱性擔(dān)保等問題。在參照借鑒國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號)的基礎(chǔ)上，省政府國資委印發(fā)了本《通知》�！锻ㄖ�》的出臺進(jìn)一步完善了省管企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系，對推動省管企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、有效防范重大資金風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

二、《通知》主要特點(diǎn)和內(nèi)容

(一)管控范圍更全面到位。《通知》明確管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時(shí)也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。

(二)管控要求更細(xì)致合理。《通知》明確省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保，并對子企業(yè)和參股企業(yè)提出了不同要求。對于合并報(bào)表范圍內(nèi)的子企業(yè)，如確需超股比擔(dān)保的，需報(bào)集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審批，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對于參股企業(yè)，嚴(yán)禁提供超股比擔(dān)保。

(三)管控理念更加科學(xué)有效。一方面，《通知》提出加強(qiáng)融資擔(dān)保預(yù)算管理的要求，明確省管企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，將年度融資擔(dān)保計(jì)劃納入預(yù)算管理體系。另一方面，《通知》要求省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變子企業(yè)過度依賴集團(tuán)融資擔(dān)保的觀念，鼓勵(lì)擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場化方式獨(dú)立融資，防范企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于管控對象。《通知》管控對象不僅包括省管企業(yè)集團(tuán)本部，還包括省管企業(yè)所屬各級子企業(yè)。

(二)關(guān)于隱性擔(dān)保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進(jìn)行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。

(三)關(guān)于歷史文件適用問題。《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見》(豫國資文〔2017〕122號)仍有效，其中與《通知》內(nèi)容不一致的，依照《通知》的規(guī)定執(zhí)行。

省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知

各省管企業(yè)：

近年來，省管企業(yè)按照《省政府國資委關(guān)于印發(fā)〈河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法〉的通知》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見》(豫國資文〔2017〕122號)等規(guī)定，建立擔(dān)保制度、規(guī)范擔(dān)保行為，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但也有少數(shù)企業(yè)存在擔(dān)保規(guī)模增長過快、隱性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、代償損失風(fēng)險(xiǎn)升高等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省管企業(yè)融資擔(dān)保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔(dān)保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)，推動企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善融資擔(dān)保管理制度。融資擔(dān)保主要包括省管企業(yè)為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保，如一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保，不包括主業(yè)含擔(dān)保的金融子企業(yè)開展的擔(dān)保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善集團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度，落實(shí)管理部門和管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化審核流程。制定和修訂融資擔(dān)保管理制度需經(jīng)集團(tuán)董事會審批。加強(qiáng)融資擔(dān)保領(lǐng)域的合規(guī)管理，確保相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)行為符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定。

二、加強(qiáng)融資擔(dān)保預(yù)算管理。省管企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，將年度融資擔(dān)保計(jì)劃納入預(yù)算管理體系，包括擔(dān)保人、擔(dān)保金額、被擔(dān)保人及其經(jīng)營狀況、擔(dān)保方式、擔(dān)保費(fèi)率、違規(guī)擔(dān)保清理計(jì)劃等關(guān)鍵要素，提交集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審議決定，擔(dān)保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔(dān)保預(yù)算，需重新履行預(yù)算審批程序。

三、嚴(yán)格控制融資擔(dān)保規(guī)模。省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變子企業(yè)過度依賴集團(tuán)融資擔(dān)保的觀念，鼓勵(lì)擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場化方式獨(dú)立融資。根據(jù)各級企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力合理確定融資擔(dān)保規(guī)模，原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，單戶企業(yè)(含集團(tuán)本部)融資擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

四、嚴(yán)格控制超股比融資擔(dān)保。省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保。嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報(bào)集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審批，并對超出持股比例的擔(dān)保額度，應(yīng)由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的，經(jīng)集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審批后，在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下，采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理擔(dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。

五、嚴(yán)格防范代償風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入內(nèi)控體系，建立融資擔(dān)保管理臺賬，適時(shí)更新、跟蹤管理，建立風(fēng)險(xiǎn)分類識別和防范機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注被擔(dān)保人整體資信狀況變化情況、融資款項(xiàng)使用情況、用款項(xiàng)目進(jìn)展情況、還款計(jì)劃及資金籌集情況，對發(fā)現(xiàn)有代償風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時(shí)采取增信或有效的資產(chǎn)保全等應(yīng)對措施，最大程度減少損失。

六、嚴(yán)格追究違規(guī)融資擔(dān)保責(zé)任。省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對集團(tuán)內(nèi)違規(guī)融資擔(dān)保問題定期或不定期開展全面排查，對各種原因形成的違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理完畢。融資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部巡察的重點(diǎn)，因違規(guī)融資擔(dān)保造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

《省政府國資委關(guān)于印發(fā)〈河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法〉的通知》、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見》等與本通知不一致的，依照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

2023年1月12日

來源:河南國資

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

授權(quán)放權(quán)清單