各市級有關(guān)部門、單位：

為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《上海市機關(guān)運行保障條例》等規(guī)定，我們制定了《上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局

上海市機關(guān)事務(wù)管理局

2023年10月23日

上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

滬財資〔2023〕17 號

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《上海市機關(guān)運行保障條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級行政事業(yè)單位，包括市委各部門、市政府各委、辦、局和直屬機構(gòu)、市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市級監(jiān)察機關(guān)、納入市級管理的各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)、各民主黨派市級機關(guān)、有關(guān)人民團體市級機關(guān)(以下統(tǒng)稱市級主管部門)的機關(guān)本級及其所屬市級行政事業(yè)單位，有關(guān)市屬國有企業(yè)所屬的市級事業(yè)單位。

第三條市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

第四條符合下列情形的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

(一)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的;

(二)涉及盤虧等非正常損失的;

(三)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的;

(四)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的;

(五)因單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形而移交的;

(六)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的;

(七)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第五條市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限經(jīng)集體決策和履行審批程序后，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置資產(chǎn)，不得違規(guī)自行處置資產(chǎn)。

第六條市級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。

第七條市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行處理。

市級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第二章 處置權(quán)限和要求

第八條上海市財政局、上海市機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市財政局、市機管局)按照有關(guān)工作職責(zé)分工和規(guī)定權(quán)限對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批。

市級行政單位國有資產(chǎn)處置事項經(jīng)市級主管部門審核后，報市機管局進行審批。

市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項經(jīng)市級主管部門審核后，報市財政局進行審批。

市級主管部門和市級行政事業(yè)單位經(jīng)市財政局、市機管局授權(quán)，可以按照本辦法的有關(guān)規(guī)定對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批。

第九條除本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批管理權(quán)限規(guī)定如下：

市級行政單位處置流動資產(chǎn)、土地、房屋及構(gòu)筑物和車輛，以及處置單位價值(賬面原值，下同)20萬元以上(含20萬元)或者批量價值500萬元以上(含500萬元)的國有資產(chǎn)，經(jīng)市級主管部門審核后報市機管局審批。除上述規(guī)定外的市級行政單位國有資產(chǎn)處置，市機管局授權(quán)市級主管部門進行審批(一年一次)，市級主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報送市機管局備案。

市級事業(yè)單位處置貨幣資金、對外投資、土地、房屋及構(gòu)筑物，以及處置單位價值或者批量價值500萬元以上(含500萬元)的國有資產(chǎn)，經(jīng)市級主管部門審核后報市財政局審批。除上述規(guī)定外的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，市財政局授權(quán)市級主管部門進行審批。市級主管部門在市財政局授權(quán)的審批權(quán)限內(nèi)，可以根據(jù)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模、管理水平等情況將資產(chǎn)處置審批權(quán)下放至下屬事業(yè)單位，并于制發(fā)下放資產(chǎn)處置審批權(quán)文件之日起15個工作日內(nèi)，將文件報市財政局備案。

市級主管部門所屬市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際情況及時處置國有資產(chǎn)，不得任意分解資產(chǎn)處置批量，一個月內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計算批量價值。

第十條市級行政事業(yè)單位處置辦公用房和公務(wù)用車的，《上海市黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》《上海市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市級行政事業(yè)單位處置納入市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理的資產(chǎn)，市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理制度等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等市級科研事業(yè)單位對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全和關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報市級主管部門和市財政局審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全和關(guān)鍵核心技術(shù)的，市財政局授權(quán)市級主管部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定進行審批。

市財政局授權(quán)市級主管部門審批研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等市級科研事業(yè)單位以科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、損失核銷等處置管理事項。

第十二條除本辦法第十一條規(guī)定外，市級主管部門所屬高等院校除貨幣資金、對外投資、土地、房屋及構(gòu)筑物以外的國有資產(chǎn)處置，由市級主管部門審批。其中，已超過使用年限并且應(yīng)淘汰報廢的國有資產(chǎn)，由市屬高等院校自主處置，并將處置情況按季報市級主管部門備案。

第十三條在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)市級行政事業(yè)單位可以按照急事急辦、特事特辦的原則，按要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后將有關(guān)處置情況按照規(guī)定權(quán)限報送備案。

第十四條市財政局、市機管局、市級主管部門、市級行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文件或者單位內(nèi)部決策文件，是國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。

市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照批復(fù)文件處置國有資產(chǎn)，完成資產(chǎn)處置后應(yīng)當(dāng)及時核銷資產(chǎn)卡片、臺賬等相關(guān)資產(chǎn)管理信息，同時應(yīng)當(dāng)進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。

第十五條市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市財政局、市機管局國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的規(guī)定程序，及時將國有資產(chǎn)處置事項的審批、資產(chǎn)變動和處置收入上繳等資產(chǎn)管理情況在市財政局、市機管局國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中報送或者記錄，保障預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置信息化數(shù)據(jù)的真實、完整。

第十六條除國家和本市另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估，并按照資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn)或者備案。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等市級科研事業(yè)單位將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估;轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估;通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第三章 處置方式和程序

第一節(jié) 無償劃轉(zhuǎn)

第十七條無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十八條無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在以下范圍內(nèi)按照規(guī)定程序辦理：

(一)同一主管部門所屬的市級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由劃出方報市級主管部門審核同意后，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限進行審核、審批。

(二)不同主管部門所屬的市級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，在劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致后，應(yīng)分別報各自的市級主管部門進行審核，雙方市級主管部門均審核同意后，由劃出方的市級主管部門報市財政局或者市機管局審批。

(三)市級行政事業(yè)單位對市屬國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，在劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致后，應(yīng)分別報各自的市級主管部門審核，雙方市級主管部門均審核同意后，由劃出方的市級主管部門報市財政局或者市機管局審批。

(四)跨級次無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)。市級行政事業(yè)單位無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)至各區(qū)的，應(yīng)當(dāng)附接收方的區(qū)級主管部門、區(qū)財政局或者區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局同意接受資產(chǎn)的相關(guān)文件以及本市機構(gòu)改革文件等有關(guān)材料，由劃出方報市級主管部門審核同意后，報市財政局或者市機管局審批。市級行政事業(yè)單位無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)至中央單位的，應(yīng)當(dāng)附接收方所在國家主管部門同意接受資產(chǎn)的相關(guān)文件以及國家機構(gòu)改革文件等有關(guān)材料，由劃出方報市級主管部門審核同意后報市財政局或者市機管局審批。

第十九條 市級行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由劃出方提交以下材料：

(一)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)申請文件及單位內(nèi)部決策文件;

(二)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明(如購貨發(fā)票或者收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡片、竣工決算報告、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、專利證、著作權(quán)證、擔(dān)�；蛘叩盅簯{證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋單位公章，下同);

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)劃出方和劃入方簽訂的資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)意向性協(xié)議或者市級有關(guān)部門出具的資產(chǎn)調(diào)撥文件(清單);

(五)因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供編制、人事等市級主管部門的相關(guān)批復(fù)文件以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查報告等材料(因單位部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整的原因發(fā)生國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，不需要提供資產(chǎn)清查報告);

(六)劃入方單位或者機構(gòu)的身份證明(如單位、機構(gòu)的法人證書或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等證書的復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋公章，下同);

(七)其他相關(guān)材料。

第二節(jié) 對外捐贈

第二十條對外捐贈是指市級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家和本市關(guān)于行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在不影響本單位履職或者業(yè)務(wù)開展的前提下，自愿無償將其有權(quán)處分的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。

除政府特定對外捐贈任務(wù)外，市級行政事業(yè)單位對外捐贈應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

第二十一條市級行政事業(yè)單位對外捐贈國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由對外捐贈單位提交以下材料：

(一)資產(chǎn)對外捐贈申請文件及單位內(nèi)部決策文件;

(二)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明;

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責(zé)任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，其中，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等;

(五)接受捐贈單位或者機構(gòu)的身份證明;

(六)其他相關(guān)材料。

第二十二條 市級行政事業(yè)單位對外捐贈國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在獲得批準(zhǔn)后與受贈方簽訂捐贈協(xié)議，捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確捐贈資產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)量、用途和方式等內(nèi)容。

市級行政事業(yè)單位依據(jù)受贈方出具的合法、有效的收據(jù)(包括財政部或者省級政府財政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)、所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等出具憑證或者捐贈資產(chǎn)清單等)對國有資產(chǎn)的對外捐贈進行確認。

第三節(jié) 轉(zhuǎn)讓

第二十三條轉(zhuǎn)讓是指市級行政事業(yè)單位以出售、出讓等方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

第二十四條 市級行政事業(yè)單位以市場化方式轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)以公開競爭方式進行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺或者有相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

第二十五條市級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限，以報市財政局、市機管局或者市級主管部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)或備案部門重新確認后交易。

第二十六條市級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方提交以下材料：

(一)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請文件及單位內(nèi)部決策文件;

(二)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明;

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或者備案表;

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案(轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的基本情況、轉(zhuǎn)讓原因、方式、可行性和風(fēng)險分析等);

(六)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議;

(七)受讓方單位或者機構(gòu)的身份證明;

(八)其他相關(guān)材料。

第四節(jié) 置換

第二十七條置換是指市級行政事業(yè)單位與其他單位之間以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)為主進行的資產(chǎn)交換行為，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。

第二十八條資產(chǎn)置換應(yīng)當(dāng)以市財政局、市機管局或者市級主管部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為資產(chǎn)置換對價的參考依據(jù)。

第二十九條市級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)由提出資產(chǎn)置換的單位提交以下材料：

(一)資產(chǎn)置換申請文件及雙方單位內(nèi)部決策文件;

(二)雙方單位關(guān)于置換資產(chǎn)的國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明;

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或者備案表;

(五)資產(chǎn)置換方案(雙方置換資產(chǎn)的基本情況、置換原因、方式、可行性和風(fēng)險分析等);

(六)資產(chǎn)置換雙方簽訂的資產(chǎn)置換意向性協(xié)議，涉及土地、房屋征收的資產(chǎn)置換，提供相關(guān)征收補償協(xié)議等材料，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)置換資產(chǎn)的，提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。

(七)資產(chǎn)置換對方單位或者機構(gòu)的身份證明;

(八)其他相關(guān)材料。

第五節(jié) 報廢

第三十條 報廢是指市級行政事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

市級行政事業(yè)單位已超過使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

第三十一條市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則處置報廢資產(chǎn)，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺或者有相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，也可以按照競爭擇優(yōu)的原則選擇具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的廢舊物資回收機構(gòu)進行處置。

車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品等資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。市級行政單位廢棄電器電子產(chǎn)品和廢舊家具環(huán)保回收處理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條除國家和本市另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位可以根據(jù)國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)購置的單位價值或者批量價值、折舊情況、報廢數(shù)量以及報廢原因等實際情況進行綜合分析研判，自主決定報廢資產(chǎn)的處置是否需要進行資產(chǎn)評估。

第三十三條市級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)申請報廢文件及單位內(nèi)部決策文件;

(二)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明;

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或者備案表(單位根據(jù)實際情況認為需要資產(chǎn)評估的);

(五)資產(chǎn)報廢處置方案(報廢資產(chǎn)的基本情況、報廢原因、處置方式等);

(六)其他相關(guān)材料。

第三十四條房屋及構(gòu)筑物存在安全隱患，符合危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市房屋安全質(zhì)量管理部門鑒定并出具鑒定意見。建設(shè)項目需要拆除的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)建設(shè)項目管理部門批準(zhǔn)并出具建設(shè)項目拆建立項文件。

房屋及構(gòu)筑物因動拆遷需要拆除的，應(yīng)當(dāng)提供簽訂的房屋征收或者動拆遷協(xié)議等證明材料。

專利、著作權(quán)等無形資產(chǎn)因技術(shù)更新替代或者超過法律保護期等原因，喪失使用價值或者轉(zhuǎn)讓價值的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)技術(shù)部門鑒定材料或者有關(guān)證明文件。

涉及強制報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提供強制報廢證明材料。

第六節(jié) 損失核銷

第三十五條損失核銷是指市級行政事業(yè)單位由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理國有資產(chǎn)損失。

第三十六條市級行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)損失核銷事項，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)資產(chǎn)報損申請文件及單位內(nèi)部決策文件;

(二)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明;

(三)《市級行政單位國有資產(chǎn)處置申報表》或者《市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》;

(四)資產(chǎn)損失情況說明、資產(chǎn)損失鑒證報告、證明材料、相關(guān)部門文件等;

(五)單位對資產(chǎn)損失事項的責(zé)任認定情況以及對責(zé)任者的處理決定;

(六)其他相關(guān)材料。

第三十七條除涉及國家安全的特殊單位和特別事項外，市級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具損失鑒證報告(包括經(jīng)濟鑒證證明、技術(shù)鑒定證明等)。

國有資產(chǎn)損失涉及保險理賠的，應(yīng)當(dāng)提供保險公司理賠情況說明。

國有資產(chǎn)因盜竊等毀損的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門等有關(guān)部門出具的有關(guān)證明材料。

國有資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力造成毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門出具的證明材料(受災(zāi)證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等)。

國有資產(chǎn)損失涉及仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交仲裁決定或者法院生效判決等相關(guān)法律文書。

國有資產(chǎn)對外投資損失的，應(yīng)當(dāng)提供被投資單位的清算審計報告、股東會議決議、單位注銷文件及財產(chǎn)分配方案等證明對外投資實際發(fā)生損失的相關(guān)材料。

國有資產(chǎn)損失涉及債務(wù)追償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供相關(guān)債務(wù)追償記錄。因債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡等情況，導(dǎo)致無法獲得債務(wù)清償?shù)�，�?yīng)當(dāng)提供證明有關(guān)情況的相關(guān)法律文件。因債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷和關(guān)閉等情況，導(dǎo)致無法獲得債務(wù)清償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書、財產(chǎn)清算報告以及單位、機構(gòu)的法人注銷或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注銷等證明有關(guān)情況的相關(guān)文件。

第三十八條市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對經(jīng)批準(zhǔn)核銷的國有資產(chǎn)損失進行專項備查登記，實行“賬銷案存”管理，并依法繼續(xù)追償。對“賬銷案存”資產(chǎn)收回或者取得補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時入賬，補償取得的貨幣性資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳市級國庫。

第四章 處置收入

第三十九條處置收入是指市級行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第四十條除國家和本市另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照國家和本市政府非稅收入收繳管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定上繳市級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等市級科研事業(yè)單位涉及科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的國有資產(chǎn)處置收入不上繳市級國庫，全部留歸本單位，納入單位預(yù)算管理。

第四十一條市級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者核銷對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按照以下規(guī)定辦理：

(一)利用貨幣資金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入在扣除本金、相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定上繳市級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

(二)利用其他國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定上繳市級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

(三)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等市級科研事業(yè)單位利用科技成果作價投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入不上繳市級國庫，全部留歸本單位，納入單位預(yù)算管理。

(四)統(tǒng)籌利用貨幣資金和其他國有資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按照本條第(一)、(二)、(三)項的有關(guān)規(guī)定分別辦理。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十二條市財政局、市機管局對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第四十三條市級主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，對單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第四十四條市財政局、市機管局、市級主管部門、市級行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條市級主管部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自超越規(guī)定管理權(quán)限對國有資產(chǎn)進行處置的;

(二)未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的國有資產(chǎn)處置申報材料予以審批的;

(三)采用弄虛作假、低價轉(zhuǎn)讓等方式造成國有資產(chǎn)處置損失的;

(四)隱匿、截留和挪用國有資產(chǎn)處置收入;

(五)未按規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置損失的;

(六)其他造成單位國有資產(chǎn)處置損失的行為。

第六章 附 則

第四十六條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的市級事業(yè)單位，以及市級事業(yè)單位所辦企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四十七條本辦法由市財政局、市機管局負責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的本市有關(guān)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(滬財教〔2016〕28號)、《上海市市級行政單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(滬機管〔2016〕81號)、《上海市市級行政單位國有資產(chǎn)對外捐贈管理暫行辦法》(滬機管〔2014〕22號)予以廢止。來源:上海市人民政府網(wǎng)
 

圖片來源：找項目網(wǎng)

上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法