伴隨著國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于員工持股等敏感性?xún)?nèi)容的討論也已經(jīng)進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性的落地階段。

　　財(cái)政部、科技部、國(guó)資委日前聯(lián)合對(duì)外發(fā)布的《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)提出，從3月1日開(kāi)始，將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)國(guó)有科技型企業(yè)員工持股和分紅激勵(lì)工作。其中，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)對(duì)象限本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員，企業(yè)年度崗位分紅激勵(lì)總額不高于當(dāng)年稅后利潤(rùn)的15%。

　　國(guó)資問(wèn)題專(zhuān)家許保利在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，員工持股這兩年一直備受關(guān)注，人們也非常期待，但改革的進(jìn)展要低于人們的預(yù)期。此番三部委聯(lián)動(dòng)布局員工持股，劃定了紅線范圍，這有利于更科學(xué)合理的推進(jìn)員工持股改革，相信過(guò)去股權(quán)激勵(lì)改革中的很多藩籬將會(huì)被打破。

　　國(guó)有科技型企業(yè)

　　試水員工持股

　　根據(jù)《辦法》，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的國(guó)有科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和員工績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)，且激勵(lì)方案制定近3年內(nèi)沒(méi)有因財(cái)務(wù)、稅收等違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰。

　　一家國(guó)有科技型企業(yè)的公關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，《辦法》對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好消息。一方面比之前試點(diǎn)時(shí)股權(quán)激勵(lì)額度是略有提高的;另一方面辦法的出臺(tái)規(guī)范了相關(guān)流程，使得企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)更合理合法，也將企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)行為放在陽(yáng)光下，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。

　　清華大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)主任彭劍彪在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，高級(jí)技術(shù)人才成為國(guó)企員工持股優(yōu)先考慮的對(duì)象是符合市場(chǎng)規(guī)律的。“隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，作為企業(yè)重要組成部分的高級(jí)技術(shù)人才在企業(yè)發(fā)展中的作用愈發(fā)不可忽視，他們所創(chuàng)造的智力成果很難衡量。因此，讓科研、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等企業(yè)中重要的骨干人員持股，能夠創(chuàng)造出更多的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　對(duì)此，某能源類(lèi)央企內(nèi)部人士此前也對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示了員工持股將會(huì)成為國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。他說(shuō)，“員工持股，從某種意義上實(shí)現(xiàn)了員工身份到股東身份的轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)員工的凝聚力與向心力，防止內(nèi)部人短期行為，更好地讓員工與企業(yè)形成利益共同體，工作起來(lái)也更有動(dòng)力。此外，還可以將員工的社會(huì)資本引入企業(yè)，形成改革紅利，一箭雙雕”。

　　數(shù)度停擺 員工持股成“燙手山芋”

　　事實(shí)上，在《辦法》發(fā)布的兩天之前，國(guó)資委副主任張喜武就透露2016年將會(huì)開(kāi)展國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，其中就包括混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)”將從企業(yè)類(lèi)型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

　　“按照今年的計(jì)劃，試點(diǎn)企業(yè)將包括10家中央企業(yè)的子企業(yè)和10戶(hù)從各省市選擇出來(lái)的企業(yè)，但是中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。目前，該試點(diǎn)企業(yè)正在遴選階段，尚未最終定論。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　許保利說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我們就不同程度地搞過(guò)員工持股，曾經(jīng)歷過(guò)推廣，但也被數(shù)度叫停。十八屆三中全會(huì)后，很多省份對(duì)推進(jìn)員工持股改革很有積極性，也有所動(dòng)作，但一度又基本上冷了下來(lái)。

　　“應(yīng)率先在哪些企業(yè)進(jìn)行員工持股?比例多大?如何分紅?都存在很大爭(zhēng)議。甚至有的國(guó)有企業(yè)員工持股幅度過(guò)大，在相關(guān)配套制度和制約措施不健全的情況下，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，我們也是有教訓(xùn)的。”許保利稱(chēng)。

　　彭劍彪認(rèn)為，在試點(diǎn)過(guò)程中，很多國(guó)企員工以及負(fù)責(zé)人都在持股之后又退出了，停擺以后對(duì)企業(yè)、對(duì)員工都造成不小損失，導(dǎo)致大家“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。知道是個(gè)好東西，卻誰(shuí)都不敢動(dòng)。

　　三部委為國(guó)企員工持股保駕護(hù)航

　　《辦法》明確，大型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的5%;中型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的10%;小微型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過(guò)企業(yè)總股本的30%，且單個(gè)激勵(lì)對(duì)象獲得的激勵(lì)股權(quán)不得超過(guò)企業(yè)總股本的3%。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，企業(yè)不能因?qū)嵤┕蓹?quán)激勵(lì)而改變國(guó)有控股地位，大、中型企業(yè)不得采取股權(quán)期權(quán)的激勵(lì)方式，企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)額不超過(guò)近3年稅后利潤(rùn)累計(jì)形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，企業(yè)實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，必須與股權(quán)出售相結(jié)合。股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)對(duì)象僅限于在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員。

　　許保利認(rèn)為，員工持股是混合所有制的一種形式，卻一度成為繩索，套住很多國(guó)企老總的思想，擔(dān)心被扣上造成國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子而一度裹足不前，不敢推進(jìn)員工持股等激勵(lì)性的改革。

　　“此次三部委發(fā)布的《辦法》對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，劃定了很多‘紅線’，表面上看是多了很多限制，實(shí)際上卻是一種保護(hù)。”許保利稱(chēng)，“《辦法》明確了標(biāo)準(zhǔn)、劃定了范圍、持股多少、比例多大等，‘紅線’之內(nèi)皆可為，既最大限度地減少了改革者的擔(dān)心，又調(diào)動(dòng)了改革者的積極性”。

　　國(guó)資委內(nèi)部人士此前在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)道，“由于各個(gè)企業(yè)的具體情況不同，其操作細(xì)則也會(huì)有所差異。至于下一步的動(dòng)作與安排，試點(diǎn)是否會(huì)在更大范圍內(nèi)推廣，目前還尚在觀望之中。”

　　許保利建議，“鑒于歷史上員工持股改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不應(yīng)操之過(guò)急。最好還是從央企的基層開(kāi)始，即央企二級(jí)或者二級(jí)以下的企業(yè)，也就是那些常說(shuō)的央企的子公司、孫子公司開(kāi)始。逐步試點(diǎn)，穩(wěn)步前進(jìn)，穩(wěn)妥操作。由少數(shù)行業(yè)開(kāi)始，由基層開(kāi)始逐步上升到頂層，成熟一批推進(jìn)一批，避免重蹈以前的問(wèn)題覆轍。”

 

文章摘自2016年04月06日《中國(guó)企業(yè)報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企員工持股 分紅激勵(lì) 國(guó)有資產(chǎn)流失