日前，國務(wù)院國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(以下簡稱《試點意見》)，就國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點提出明確要求和政策措施。

 

　　包括李錦在內(nèi)的多位資深國資改革專家在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，當下，國有企業(yè)實行員工持股不僅是歷史性的制度進步，也在很大程度上利好經(jīng)濟潛力的釋放，因而審慎推進改革是必要的。但是，不能過于謹慎，否則便會導(dǎo)致改革過于緩慢，紅利難以發(fā)揮。

 

　　員工持股又踏征程

 

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，增強員工對公司長期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成企業(yè)內(nèi)部動力機制和監(jiān)督機制，員工持股是深化國企改革十項任務(wù)中最具挑戰(zhàn)性、最為敏感的硬骨頭。

 

　　“在混合所有制企業(yè)中，率先進行員工持股的試水，這對國企員工持股與股權(quán)激勵持續(xù)20多年的探索中，又前進了一步。”吳金希稱。

 

　　事實上，國企員工持股并非首次被提出，而是中國國企改革的未竟之事。早在上世紀90年代末期和本世紀初，國企改革前后經(jīng)歷過兩輪員工持股試點，后都因國有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會輿論強烈不滿而被踩了剎車。究其原因，主要是改革涉及重大的利益再分配，而資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)的漏洞又難以有效封堵。

 

　　在李錦看來，開展員工持股試點是探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下的公有制實現(xiàn)形式，提高國企市場化程度的重大舉措，并且是最具改革內(nèi)涵的一項改革�！对圏c意見》文件的公布，意味著員工持股改革已推進到了落地階段，國企推動員工持股進程將會加快。

 

　　“員工持股能夠使勞動者的勞動聯(lián)合與勞動者的資本聯(lián)合有機結(jié)合起來，使公司員工以產(chǎn)權(quán)為紐帶與其他所有者結(jié)成利益共同體，將使得公司利益與員工利益達成一致，調(diào)動員工工作積極性，形成激勵機制。”李錦稱。

 

　　對于試點企業(yè)什么人能持股的問題，《試點意見》明確指出：不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”的原則。

 

　　具體來說，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據(jù)任職崗位來確定，即以關(guān)鍵的管理崗位、技術(shù)崗位和業(yè)務(wù)崗位為核心，確定持股人員范圍，依據(jù)崗位對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展的重要程度確定持股比例，并根據(jù)崗位績效對具體持股比例進行上下浮動。

 

　　“與發(fā)達國家，比如美國實施的員工持股計劃則不同，沒有選擇全員持股的方式，而是選擇了部分員工進行持股，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上邁出重要一步。否則股權(quán)激勵容易變成‘大鍋飯’，反而會遏制企業(yè)的良性發(fā)展。”吳金希稱。

 

　　構(gòu)建制度性閉環(huán)操作系統(tǒng)

 

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《中國企業(yè)報》記者表示，此次出臺的《試點意見》可操作性較強，關(guān)于員工持股的多個焦點問題都在《試點意見》中有了相對明確的回答，例如在什么樣的企業(yè)實行員工持股，持股比例是多少，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股程序合法與公開透明，防止利益輸送的紅線怎么制定……其最終的目標就是要探索形成員工持股的有效模式。

 

　　例如在持股比例與股權(quán)結(jié)構(gòu)的問題上，《試點意見》明確員工持股比例應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展階段等因素確定。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。而在股權(quán)結(jié)構(gòu)中實施員工持股后應(yīng)保持國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。

 

　　“解決操作的問題其實已經(jīng)很明確了。”在李錦看來，“員工持股不超過30%，是較為合適的比例。太低了，不起作用。太高了，又出問題。關(guān)于單一員工最多不超過1%，是一個紅線，是突破性的提法，是第一次提出，有利于防止少數(shù)人控制。而管理層占大股，少數(shù)人及其家族輕易實現(xiàn)對國企的實際控制，這個路被封死了。”

文章摘自2016年08月24日《中國企業(yè)報》

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

員工持股 國有控股 混合所有制 落地階段