國(guó)企改革進(jìn)入加速落地期。混合所有制改革是今年國(guó)企改革的突破口，年初以來，20多個(gè)省份出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，員工持股成為多省市混改標(biāo)配的套改項(xiàng)目。

 

　　作為國(guó)企混改最敏感的地帶，各地員工持股的實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)公布。接受記者采訪的多位專家表示，員工持股是今年國(guó)企混改的重頭戲，地方實(shí)施力度已超中央，在實(shí)施過程中既要嚴(yán)防國(guó)資流失，也要建立完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，以激發(fā)和保護(hù)改革積極性。

 

　　今年深化混合所有制改革，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　各省紛紛公布員工持股細(xì)則

 

　　相比之前對(duì)改革目標(biāo)的籠統(tǒng)提法，此次員工持股的方案更為具體詳細(xì)。多省份相繼公布員工持股實(shí)施細(xì)則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。

 

　　3月17日，北京市國(guó)資委稱，北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，目前已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn)，按照北京國(guó)企分類均為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。

 

　　北汽新能源有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后在媒體上回應(yīng)，北汽新能源正推進(jìn)上市計(jì)劃，2016年已經(jīng)完成A輪30億元融資，2017年計(jì)劃進(jìn)行B輪80億元融資。在員工持股試點(diǎn)改革中，將成立員工持股公司，主要針對(duì)管理和技術(shù)骨干等人員，嚴(yán)格遵守改革試點(diǎn)相關(guān)流程規(guī)定，目前具體方案還有待上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

 

　　去年12月22日，北京市國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于市屬國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，分別從員工范圍、出資來源、出資方式、入股價(jià)格、持股比例等十個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了員工可以貨幣、科技成果入股方式出資等關(guān)鍵性內(nèi)容。

 

　　今年2月的上海國(guó)資大會(huì)明確了“穩(wěn)妥推進(jìn)10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股”。1月上海發(fā)布的《關(guān)于本市地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出將推進(jìn)上海地方國(guó)有企業(yè)員工首批試點(diǎn)工作，選取5-10家企業(yè)開展首批試點(diǎn)，并對(duì)企業(yè)分類、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營(yíng)收來源等條件作出了限制。

 

　　此外，吉林省也提出，2017年積極推進(jìn)混合所有制改革，選擇10-20家省屬及地級(jí)市國(guó)有企業(yè)開展混改試點(diǎn)，選擇5-10家企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)施員工持股，從機(jī)制上看是為了激勵(lì)企業(yè)員工尤其是管理層的責(zé)任心和積極性，從體制上看，是為了在產(chǎn)權(quán)多元化改革中，進(jìn)一步解決所有者缺位的問題。

 

 

　　李錦表示，大部分國(guó)企都面臨著如何有效激勵(lì)骨干員工的問題，如果骨干員工沒有工作積極性，沒有歸屬感，國(guó)企改革將很難推行下去。此外，混合所有制的一項(xiàng)重要改革就是將社會(huì)資本引入國(guó)企，但如果不允許員工持股，社會(huì)資本依舊可能淪為“陪跑”。

 

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也對(duì)記者表示，員工持股將是接下來國(guó)企改革的重頭戲，從政策力度來看，地方實(shí)施員工持股的力度已經(jīng)超過中央、國(guó)資委的文件。

 

　　既要防國(guó)資流失，也要建容錯(cuò)機(jī)制

 

　　早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就開始推進(jìn)混合所有制改革，但是由于混改中的員工持股存在國(guó)有資本流失的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生利益輸送和貪污腐敗，因此混改和員工持股被多次叫停。比如湖北省黃石市服裝廠(康賽集團(tuán))曾將內(nèi)部股票私下贈(zèng)送給官員，這些股票升值后價(jià)值一度高達(dá)上千萬(wàn)元。

 

　　央行行長(zhǎng)周小川2012年8月在公開講話中表示，員工持股受挫，被擱置了很多年，問題主要出在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)在上市公司的內(nèi)部職工持股計(jì)劃試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了舞弊。

 

　　李錦認(rèn)為，員工持股確實(shí)存在國(guó)有資本流失的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，最突出的是對(duì)外利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員，通過購(gòu)買或免費(fèi)獲得“職工內(nèi)部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓;另一方面，國(guó)企管理層可能會(huì)拿到大部分員工股，少數(shù)人將輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的實(shí)際控制。他表示，在員工持股進(jìn)行試點(diǎn)后，未來將有望形成更為完善的體系，從而提高國(guó)企的市場(chǎng)化程度。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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