1 混改第三批試點(diǎn)企業(yè)將定，七大領(lǐng)域邁進(jìn)

 

　　1.1 第三批混改試點(diǎn)擴(kuò)圍至地方國(guó)企，17年混改典型將出

　　發(fā)改委網(wǎng)站5月24日發(fā)文稱，到目前為止，兩批近20家中央企業(yè)混改試點(diǎn)正在順利實(shí)施，第三批試點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點(diǎn)企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，混改首次擴(kuò)圍至地方國(guó)企。文章還表示，這次混改的特點(diǎn)，不僅在于對(duì)企業(yè)的選擇，更在于試點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的目的。在企業(yè)制度創(chuàng)新上，尤其是要引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革;探索員工持股可行路徑等。預(yù)計(jì)第三批試點(diǎn)企業(yè)在6、7月確定。

　　混改力度進(jìn)一步加大，國(guó)資委放權(quán)。從當(dāng)前的管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，梳理了國(guó)資監(jiān)管職能，將精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，其中取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)8項(xiàng)。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組上市的直接管理，取消對(duì)中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案的審批，下放對(duì)地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的地方上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)、中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)的審批。此次公布的《方案》，為國(guó)企進(jìn)行混改提供了更多的自主權(quán)，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企混改升級(jí)。5月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確了到“2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，管資本對(duì)接的不是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司，這就是國(guó)企改革的方向要由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”的原因。

　　我們預(yù)計(jì)，2018年將是國(guó)企混改的成效檢驗(yàn)?zāi)辏?017年底將有混改的典型案例進(jìn)行推廣。

　　最近國(guó)家發(fā)改委混改力度明顯加大。3月31日，劉鶴主持召開發(fā)改委內(nèi)改革專題會(huì)議，要求盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取做到5、6月份改革方案全部報(bào)出，下半年出臺(tái)實(shí)施。據(jù)華夏時(shí)報(bào)，前兩批19家混改試點(diǎn)央企中的17家進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段�；旄牡谌�批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

　　前兩批19家試點(diǎn)的企業(yè)三大特點(diǎn)：1)從行業(yè)代表性看，試點(diǎn)企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性能夠發(fā)揮示范作用;2)從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股，有的探索國(guó)家特殊管理股權(quán)制度;3)從混合模式看，包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　

 

　　地方國(guó)企混改也隨之加速。央企混改試點(diǎn)推出之后，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團(tuán)資產(chǎn)證券化率、提高混合所有制企業(yè)比例的目標(biāo)。作為國(guó)企“混改”的重要手段之一，多個(gè)省市近期集推進(jìn)所屬國(guó)企的員工持股計(jì)劃。目前，全國(guó)共有近20個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)文件。

 

 

　　1.2 七大領(lǐng)域邁進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)動(dòng)作頻繁

 

　　七大領(lǐng)域混改加速。2017年電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個(gè)領(lǐng)域的改革必須邁出實(shí)質(zhì)性步伐。4月13日發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程稱前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)，涵蓋除石油、天然氣外的五個(gè)領(lǐng)域和七大領(lǐng)域之外的企業(yè)。

 

　　電力：配售電、電力裝備。國(guó)家電網(wǎng)已推出混改路線圖，南方電網(wǎng)要求做好深圳前�；旄脑圏c(diǎn)，哈電集團(tuán)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。國(guó)電電力和中國(guó)神華6月5日雙雙停牌，控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項(xiàng)。

 

　　油氣：中共中央、國(guó)務(wù)院5月21日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。后續(xù)可能還會(huì)出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和配套文件。

 

　　鐵路：高速鐵路、鐵路裝備。1月3日，在中國(guó)鐵路總公司的工作會(huì)議上，提出了《強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，提質(zhì)增效，奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面》的報(bào)告。報(bào)告中指出2017年的重點(diǎn)工作，包括了提高鐵路資本經(jīng)營(yíng)效益，開展混合所有制改革。5月15日，中鐵總經(jīng)理陸東福在會(huì)見阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云時(shí)稱中鐵總正探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，歡迎阿里巴巴集團(tuán)參與其中。6月8日，中鐵二十三局集團(tuán)與貴州省清鎮(zhèn)市城投公司、貴陽(yáng)仟坤文旅公司簽約成立“尋味貴州”平臺(tái)公司，標(biāo)志著三公司首個(gè)混合所有制改革項(xiàng)目正式落地。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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