二，混改有利于打破壟斷，打破民資行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”、“玻璃門(mén)”。通過(guò)混改很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本開(kāi)放，非公經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，對(duì)形成國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有牽引作用。這次國(guó)企混改的七大推動(dòng)方向，民企在過(guò)去都是很難進(jìn)入的，混改將增強(qiáng)民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降局面;

　　三，混改是供給側(cè)改革的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)去杠桿，混改將吸引社會(huì)資產(chǎn)參股，擴(kuò)大國(guó)企的再投資能力，做大國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國(guó)企的資產(chǎn)負(fù)債率，達(dá)到去杠桿目的。對(duì)補(bǔ)短板，民資的機(jī)制更靈活，市場(chǎng)感覺(jué)更敏銳，有利于行業(yè)短板的補(bǔ)齊，從歷史上看，中國(guó)制造業(yè)民資占比高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)貨物貿(mào)易順差，服務(wù)業(yè)民資占比低服務(wù)貿(mào)易逆差。 

 

　　2.2 國(guó)企改革的框架體系已初步搭建完成

　　早在2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布實(shí)施，明確了國(guó)企改革的“1+N”體系。

　　2016年國(guó)企改革主要是圍繞完善文件體系、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)、面上普遍推開(kāi)三方面展開(kāi)。2016年是國(guó)企改革文件體系出臺(tái)完善年、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)鋪開(kāi)年、面上改革調(diào)整普遍推進(jìn)年。

　　在2016年，圍繞指導(dǎo)意見(jiàn)，先后出臺(tái)了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了36個(gè)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系基本完成。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。2016年密集出臺(tái)的一系列文件，將國(guó)企改革的框架體系基本搭建完畢，為國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)推動(dòng)見(jiàn)效打下良好基礎(chǔ)。

　　3 混改風(fēng)起，關(guān)注第三批混改試點(diǎn)和六大區(qū)域

　　2017年國(guó)企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將大于2016年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確國(guó)企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在很大超預(yù)期的可能。油氣領(lǐng)域?qū)⑹堑谌�批混改試點(diǎn)的重點(diǎn)，軍工、民航、通信也值得期待。地方國(guó)企改革熱點(diǎn)將擴(kuò)散，關(guān)注六大區(qū)域。

　　3.1 油氣領(lǐng)域或成第三批混改試點(diǎn)重心，地方國(guó)企入圍試點(diǎn)，軍工、民航、通信值得期待

　　2017年4月13日，嚴(yán)鵬程在發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì)上明確表示，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，新一輪油氣改革必將打破油氣產(chǎn)業(yè)鏈的固化格局。預(yù)計(jì)油氣領(lǐng)域?qū)⑹堑谌�批混改試點(diǎn)的重心。

　　“三桶油”自主改革積極推進(jìn)，進(jìn)入第三批試點(diǎn)名單幾率大。2017年4月5日，中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究銷(xiāo)售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。中石油市場(chǎng)化探索也在推進(jìn)中，2016年12月中石油審議通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》， 2017年2月底又公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。中國(guó)海洋石油總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記楊華提出，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)探索引入戰(zhàn)略投資者。

　　第三批混改名單一個(gè)突出的特點(diǎn)是，首次將混改試點(diǎn)擴(kuò)展至地方國(guó)企。2017年5月24日，發(fā)改委公開(kāi)表示，作為國(guó)企改革的重要突破口，混合所有制改革第三批試點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點(diǎn)企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)。早在2016年年底至2017年2月，天津、上海、廣東等省市國(guó)資委明確表示，2017將遴選5至10家不等的國(guó)企作為首批國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)，進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的地方國(guó)企多來(lái)自于這些省市。

　　軍工、民航、通信三大行業(yè)混改機(jī)會(huì)尤為突出，進(jìn)入第三批混改名單幾率仍然很大。軍工混改是國(guó)企混改的重頭戲。在前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中軍工企業(yè)占7家。在3月11日，中國(guó)航天科技集團(tuán)稱(chēng)混改將主要通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)。3月25日，稱(chēng)軍工集團(tuán)事業(yè)單位改革方案已經(jīng)基本確認(rèn)，亟待配套政策落地。而軍工領(lǐng)域資產(chǎn)證券化率還是偏低，仍有比較大的提升空間。民航領(lǐng)域，各大航空公司競(jìng)相混改。中國(guó)國(guó)航4月21日公告稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委已復(fù)函同意公司控股股東中航集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運(yùn)物流混合所有制改革。中航集團(tuán)公司將著手啟動(dòng)航空貨運(yùn)物流混改。東航集團(tuán)旗下的東航物流將由東方航空產(chǎn)業(yè)資本投資公司100%持有，變成國(guó)資持股45%，其余45%和10%股份分別由非國(guó)有戰(zhàn)略投資人及財(cái)務(wù)投資人、核心員工持有。通信行業(yè)的混改也在加速。3月30日，中國(guó)電信集團(tuán)公司全面深化改革大會(huì)在京召開(kāi)，提出，要以支撐業(yè)務(wù)生態(tài)圈為主導(dǎo)推進(jìn)混合所有制改革。中國(guó)電信已在旗下天翼視訊、易信、閱讀、游戲等4家公司實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，成為混改探路者。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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