工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措 促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見

　　工商企注字〔2017〕175號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門：

　　為了深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))(以下簡稱45號(hào)文件)，現(xiàn)就落實(shí)文件工作要求，推進(jìn)企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè))“證照分離”改革，履行企業(yè)登記職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。

　　一、認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革的各項(xiàng)舉措

　　一是建立涉企證照改革目錄管理工作機(jī)制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動(dòng)省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)落實(shí)改革措施。要主動(dòng)與審批部門對接溝通，從審批部門、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，與各部門逐項(xiàng)對表。要規(guī)范涉及工商登記事項(xiàng)的經(jīng)營范圍，形成《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)“證照分離”事項(xiàng)調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)容。同時(shí)，要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布，逐步建立完善涉企證照目錄動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。

　　二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))要求，認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé);對于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門要求實(shí)現(xiàn)信息互通共享;對于審批權(quán)限屬于國家級審批部門的，要及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)發(fā)布，方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。

　　三是強(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動(dòng)省級人民政府建立部門信息反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后，及時(shí)反饋接收情況。推動(dòng)各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后，實(shí)時(shí)通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼貫通”。

　　二、依法理清證照關(guān)系，加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理

　　各地工商和市場監(jiān)管部門在推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)的分類管理，處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關(guān)系，依法維護(hù)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

　　一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定條件和程序，核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證，是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎(chǔ)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標(biāo)志著市場主體具備了主體資格，也標(biāo)志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營資格，具有相關(guān)權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。

　　二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)先行取得審批部門批準(zhǔn)的許可證，再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件進(jìn)行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的，依法先向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請取得營業(yè)執(zhí)照，再向?qū)徟�部門申請?jiān)S可證，獲得審批部門批準(zhǔn)后，企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營范圍后標(biāo)注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))”。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動(dòng)。

　　三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證，需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)的規(guī)制下，才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性，真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機(jī)關(guān)職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項(xiàng)目統(tǒng)一，不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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