4、國有企業(yè)改革時，依法保障企業(yè)的土地權(quán)益和保護土地的資產(chǎn)效益。依據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)〔1999〕433號)規(guī)定，(1)國有企業(yè)改革時，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。(2)進一步明確國家作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的收益。以作價出資(入股)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補繳不同用途的土地出讓金差價;以授權(quán)經(jīng)菅方式處置的，土地使用枚在使用年期內(nèi)、依法作價出資(入股)、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準，并補繳主地出讓金。(3)為輕企業(yè)負擔(dān)，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地;改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。(4)國有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設(shè)定土地他項權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營。只對因行使特定的土地他項權(quán)利而對土地所者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補償。(5)經(jīng)土地行政主管部門批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。(6)國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的，股票。(7)國有企業(yè)與外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資(入股)方式取得主地使用權(quán)的，不再另行繳納場地使用費;凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。

 

　　5、國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地出讓金優(yōu)先用于職工安置。依據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)〔1999〕433號)規(guī)定，國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥主地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家主地管理局令1998年第8號)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)屬國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進行抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)時土地使用權(quán)折價或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

 

　　6、對廠辦大集體使用的行政劃撥土地給予政支持�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》〔2011〕18號)規(guī)定，廠辦大集體使用“國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在-以上人民政府批準，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。主地出讓收益可用于安置職。

 

　　(三)社會保障方面。

 

　　社會保障方面，重點是為國有企業(yè)改革過程中涉及到的人員安置、社會保障等問題提供政策依據(jù)，為廣大國有企業(yè)職工送去“雨中傘”、“雪中炭”。目前已出臺的政策主要包括兩個方面，一是建立并完善社會保障體系;二是企業(yè)改制、兼并重組過程中職工安置的具體政策措施。主要內(nèi)容包括：

 

　　1、完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)規(guī)定，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度;改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制;建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任;加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制。

 

　　2、著力解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障。依據(jù)《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2000〕52號)規(guī)定，要求各地采取切實有效措施，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)芈毠せ�本醫(yī)療保險。同時，統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內(nèi)的其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障間。

 

　　3、國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)要求，(1)國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。(2)企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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